Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А50-15982/2014
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь Дело № А50-15982/2014
7 ноября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2014 г.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
судьи Мухитовой Е. М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любишиным А. О. рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми (ОГРН 1125902007032, ИНН 5902293876)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360)
третьи лица: Муниципальное автономное учреждение культуры «Пермский краевой театр юного зрителя», Духонин В.К., Прокуратура г. Перми.
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии:
от заявителя: Абрамов А.А., предъявлен паспорт, доверенность в деле
от ответчика: Баранов Д. Е., предъявлено удостоверение, доверенность в деле, Белова А. Н., предъявлено удостоверение, доверенность в деле
от третьих лиц: не явились, извещены
Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 07.04.2014 по делу № 621-13-а.
Ходатайство о восстановлении срока обжалования решения, мотивированное получением решения 19.05.2014 г., что не оспаривается УФАС по Пермскому краю, судом рассмотрено и удовлетворено, срок восстановлен.
Требования заявителя мотивированы тем, что позиция управления основана в ходе построения системы доводов решения на соединении верных и ложных посылок, подмене понятий. Департамент не мог передать свои права и функции Учреждению вне правового либо локального акта и не передавал их. Учреждение не может обойтись для оказания любой услуги, выполнения любой работы без участия третьих лиц. Для обеспечения оказания услуги привлекаются специалисты, организации, услуги или результаты работкоторых используются в общем результате услуги учреждения; также закупаются товары, используемые (расходуемые) в процессе оказания услуг. Объем (доля) используемых для оказания услуги товаров, работ и услуг законодательно не определяется и не может быть определена. Определяющим в этих правоотношениях является то, что сами услуги оказываются и работы выполняются от имени Учреждения.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - УФАС по Пермскому краю, антимонопольный орган) в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает на обоснованность оспариваемого решения и несостоятельность доводов заявителя, поскольку в нарушение действующего законодательства хозяйствующему субъекту были незаконно делегированы полномочия органа местного самоуправления. Бюджетные средства на организацию и проведение Фестиваля «Белые ночи 2013» были выделены Департаменту для решения вопроса местного значения городского округа по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, фактически организацией и проведением Фестиваля занимались сторонние организации, а не автономное учреждение.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменные отзывы не представлены. Представитель Муниципального автономного учреждения культуры «Пермский краевой театр юного зрителя» в предварительном судебном заседании поддержал позицию заявителя в полном объеме.
Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
27.05.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю обратился Духонин В.К. с заявлением о проверке на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Муниципального автономного учреждения культуры «Пермский краевой театр юного зрителя» (далее - учреждение, МАУК ТЮЗ)при проведении Фестиваля «Белые ночи 2013».
Антимонопольным органом было возбуждено дело № 621-13-а, по результатам рассмотрения материалов которого 24.03.2014 г. (в полном объеме изготовлено 7.04.2014 г.) Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган: 1) признал факт нарушения Департаментом культуры и молодежной политики администрации города Перми ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта Муниципального автономного учреждения культуры «Пермский краевой театр юного зрителя» функциями и правами органа местного самоуправления, предусмотренными подп. 3.12 Положения о Департаменте, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 139, по формированию и размещению муниципального заказа на организацию культурно-досуговой деятельности населения города Перми среди организаций любых форм собственности путем заключения дополнительного соглашения от 13.05.2013 № СЭД-09-01-20-76 к соглашению от 15.01.2013 № СЭД-09-01-20-9 в отсутствие у МАУК «ТЮЗ» достаточной материальной, технической базы, а также штатнойчисленности сотрудников; 2) признал факт нарушения Учреждением ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совмещении функций хозяйствующего субъекта с функциями органа местного самоуправления – Департамента, предусмотренными подп.3.12 Положения о Департаменте, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 139 по формированию и размещению муниципального заказа на организацию культурно-досуговой деятельности населения города Перми среди организаций любых форм собственности путем организации и проведения закупок на право заключения договоров на организацию и проведение мероприятий в рамках фестиваля «Белые ночи в Перми 2013».
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
В ходе рассмотрения антимонопольного дела и в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, рассмотрев которые и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4). Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 5).
В соответствии с Положением о департаменте культуры и молодежной политики администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 г. № 139 Департамент является функциональныморганом Администрации города Перми, основной целью деятельности которого является создание и развитие в городе Перми условий для осуществления гражданами и организациями прав в сфере культуры. Администрацией г. Перми учреждено МАУК «ТЮЗ», отдельные функции учредителя осуществляет Департамент.
Постановлением Администрации г. Перми от 20.11.2012 № 785 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Городские культурно-массовые мероприятия", установлены расходные обязательства на реализацию мероприятий в сфере культуры, в том числе на организацию и проведение Фестиваля «Белые ночи 2013» (далее - Фестиваль). Исполнителем мероприятия Фестиваля определен Департамент.
13.05.2013 г. между Департаментом и МАУК «ТЮЗ» подписано Дополнительное соглашение к соглашению от 15.01.2013 г., согласно которому учреждению предоставляется субсидия на иные цели, в том числе для оплаты расходов, направленных па реализацию Фестиваля. Услуги, связанные с реализацией Фестиваля определены Техническими заданиями, утвержденными Департаментом (организация и проведение мероприятий «Уличные музыканты». «Театр-Хозяин», «Wondcr Воmb»).
Для выполнения указанных работ МАУК «ТЮЗ» проведены закупочные процедуры в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 г.№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положения о закупке товаров, работ и услуг, утвержденного Наблюдательным советом 25.09.2012 г.
В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
До01.01.2014 г. осуществление закупок для товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за счёт бюджетных средств проводилось в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Поскольку автономные учреждения не являются органами местного самоуправления, получателями бюджетных средств, то и муниципальными заказчиками указанные учреждения выступать были не вправе.
В рассмотренных антимонопольным органом и судом обстоятельствах бюджетные средства, выделенные Департаменту для организации и проведения Фестиваля, были переданы Департаментом МАУК «ТЮЗ» посредством подписания Дополнительного соглашения от 13.05.2013 г. к соглашению от 15.01.2013 г. Услуги, связанные с реализацией Фестиваля определены Техническими заданиями, утвержденными Департаментом.
Согласно Техническим заданиям МАУК «ТЮЗ» должно оказать услуги по организации и проведению указанных мероприятий Фестиваля (администрирование мероприятий (разработка концепций и сценариев проектов, обеспечить работу переводчиков, подготовка сметной документации, ведение и составление договоров, ведение переписки, информационно-консультативные услуги по подготовке конкурсных процедур, юридические консультации, подготовка финансовой отчетности, обеспечение работы творческих коллективов и артистов) и организация прибытия участников Фестиваля (подготовка виз для зарубежных участников, организация международного проезда и проезда по России участников Фестиваля, организация логистики).
Между тем, фактически указанные услуги самостоятельно МАУК «ТЮЗ» оказаны не были по причине отсутствия соответствующей материально-технической базы. Все услуги были оказаны третьими лицами, привлеченными по результатам процедур в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Таким образом, автономное учреждение фактически не занималось оказанием вышеперечисленных услуг, а осуществляло лишь организацию выполнения названных работ (услуг) иными лицами, выполняя тем самым функции органа местного самоуправления, и в результате наделения заявителем МАУК «ТЮЗ» указанными функциями были нарушены запреты, установленные ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В силу изложенного суд считает, что выводы антимонопольного органа, содержащиеся в оспариваемом решении, соответствуют действующему законодательству и установленным фактическим обстоятельствам, последние подтвердились также в ходе судебного разбирательства.
Остальные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения, при этом суд указывает на недоказанность заявителем в нарушение ст. ст. 65, 68 АПК РФ оснований для оспаривания п. 2 резолютивной части решения антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина в силу ст. 110 АПК РФ относится на заявителя и по делу не взыскивается, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е. М. Мухитова
