Решение от 06 ноября 2014 года №А50-15732/2014

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пермь
 
    06.11.2014г.
 
Дело № А50-15732/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 06.11.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Волкова Владимира Васильевича (ОГРН 304590433100352; ИНН 590401942232; 614039, Пермский край, г. Пермь, ул. Газеты Звезда, д. 46 кв. 59)
 
    к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379; 614000, г. Пермь, ул. Сибирская, 15)
 
    о признании незаконным решения департамента;
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Куликова М.Н., Козлова Е.А., дов-ть от 21.01.2014, паспорт;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
 
    Индивидуальный предприниматель Волков Владимир Васильевич (далее – ИП Волков В.В., заявитель) обратился в арбитражный суд к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент, ответчик) с требованиями:
 
    - признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 01.08.2014г. № И-21-01-09-13490 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;
 
    - обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми  утвердить Схему расположения земельного участка площадью 196 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Тимирязева, 50а на кадастровом плане территории от 14.04.2014г. № 5900/201/14-220640, разработанную ООО «Кадастр и право»,  в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивают в полном объеме.
 
    Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменный отзыв на заявление. В обоснование своей позиции указывает, что представленная заявителем Схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным действующими на момент подачи заявления Правилами разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а именно, схема не согласована с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410176:1152, из которого образуется спорный земельный участок.
 
    В судебном заседании 20.10.2014г. было объявлен перерыв до 23.10.2014г. до 9 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителей заявителя.
 
    Арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Выслушав представителей заявителя, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил.
 
    ИП Волкову В.В. на праве собственности принадлежит 1-этажное нежилое кирпичное здание (лит. А) общей площадью 64,10 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Тимирязева, д. 50а, что подтверждается представленным в материалы дела Свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2013г. серия 59-БГ 932799 (л.д. 26).
 
    03.07.2014г. заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Тимирязева, д. 50а (л.д. 8).
 
    К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка с пояснительной запиской, утвержденная и согласованная Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 10-25).
 
    Решением от 01.08.2014г. № И-21-01-09-13490 Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал заявителю в утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, указав, что схема не согласована с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410176:1152, из которого образуется земельный участок, что не соответствует требованиям п. 3.2.3.1. Правил разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденных Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009г. № 108. Кроме того, в решении указано на отсутствие в материалах схемы кадастрового плана соответствующей территории на оптическом носителе (л.д. 6-7).
 
    Полагая, что  решение Департамента, оформленное письмом от 01.08.2014г. № И-21-01-09-13490   является незаконным и необоснованным, ИП Волков В.В. обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя   подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, за исключением указанных в названном пункте случаев.
 
    В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
    Из содержания ст. 22, 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что для проведения кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.
 
    Если на земельном участке находится несколько объектов недвижимости, собственниками которых являются разные лица, то при реализации одним из собственников объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка и при разделе (выделе) исходного земельного участка обращение его за схемой расположения земельного участка в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не исключается.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель Волков В.В. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, расположенном по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Тимирязева, 50а.
 
    Департамент земельных отношений отказал заявителю в утверждении схемы в связи с тем, что схема не согласована с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410176:1152, из которого образуется земельный участок, со ссылкой на п. 3.2.3.1. Правил разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденных Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009г. № 108.
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410176:1152 следует, что  указанный земельный участок предоставлен под многоквартирные жилые дома этажностью 4 этажа и выше, находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.
 
    Из материалов дела не усматривается, что между землепользователями имеется спор о границах, собственники помещений в жилом доме в любом случае не могут использовать земельный участок, занятый объектом недвижимости ИП Волкова В.В., в связи с чем не имеется оснований полагать, что на стадии утверждения схемы расположения земельного участка могут быть нарушены права собственников помещений многоквартирного дома, под который сформирован участок.
 
    Следует также отметить, что утверждение схемы расположения земельного участка не является конечным этапом формирования данного земельного участка. В соответствии со ст. 1 Федерального закона  от 24.07.2008 № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (в том числе  земельном участке).
 
    Конечным результатом формирования земельного участка  является внесение  сведений о таком земельном участке  в государственный  кадастр недвижимости  посредствам подготовки соответствующих документов  (межевого плана) и проведения необходимых мероприятий, в том числе согласованию границ.
 
    Таким образом, отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и нарушает права заявителя на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим ему объект недвижимости.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 132, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 01.08.2014г. № И-21-01-09-13490 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми  утвердить Схему расположения земельного участка площадью 196 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Тимирязева, 50а на кадастровом плане территории от 14.04.2014г. № 5900/201/14-220640, разработанную ООО «Кадастр и право»,  в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу индивидуального предпринимателя Волкова Владимира Васильевича (ОГРН 304590433100352) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                              Ю.В. Батракова