Решение от 25 июня 2013 года №А50-1572/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    25 июня 2013года
 
Дело № А50-1572/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Лузениной Т.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению  Государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ – ПРО ФСС РФ, ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537)
 
    к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Источник» (ОГРН: 1115920000305; ИНН: 5920035317)
 
    о взыскании штрафа в сумме 109 руб. 40 коп. 
 
 
    при участии представителей:  
 
    от заявителя – Приходько Н.В., доверенность от 25.07.2012 г., паспорт;
 
    от заинтересованного лица - не явились.
 
 
    Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, отделение ФСС РФ, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением кМуниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Источник» (далее – Учреждение, должник, страхователь) о взыскании штрафа в размере 109 руб. 40 коп.
 
    В обоснование заявленных требований фонд ссылается на несвоевременное представление должником расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2012 года.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
 
    В соответствии ст.ст. 123, 124, 156 АПК РФ арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 5920000305 (л.д. 28-29).
 
    Как бюджетное, так и казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункт 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Следовательно, согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) взыскание с должника налога, пени и штрафов производится в судебном порядке.
 
    На основании ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) должник зарегистрирован в ГУ - ПРО ФСС РФ в качестве страхователя (л.д.25).
 
    Согласно подп.2, 17 ч 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан  в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы, вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗстрахователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ  непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
 
    Специалистом отделением ФСС РФ проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ФСС РФ Учреждением за 1 квартал 2012 года.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение  в части несвоевременного представления расчёта за 1 квартал 2012 года, о чем 23.05.2012 фондом составлен акт № 54825/40. Акт с уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлены страхователю заказной почтой 23.05.2012 (л.д.8-11).
 
    Должник представил в фонд письменные возражения, указывая на то, что расчёт за 1 квартал 2012 года отправлен 16.04.2012, т.е. в установленный срок, с применением электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП), однако в программе произошел сбой и отчёт не поступил в фонд в установленный срок. После устранения ошибок расчёт успешно был направлен лишь 18.04.2012 (л.д.12).
 
    28.06.2012 г. заместителем управляющего ФСС РФ вынесено решение № 54825/40 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносов.
 
    В решении № 54825/40 от 28.06.2012 г. указано, что файл расчёта направленный Учреждением 16.04.2012 не прошел этапы контроля на шлюзе приема расчётов в связи с тем, что был подписан отозванным сертификатом, следовательно, не был принят отделением ФСС РФ.
 
    Решением № 54825/40 от 28.06.2012 г. должник привлечен к ответственности за несвоевременное представление страховщику расчёта за 1 квартал 2012 года в виде штрафа в размере 109,40 руб. (л.д.14-15).
 
    Требованием № 54825/40 со сроком исполнения до 10.08.2012 страхователю предложено уплатить имеющуюся задолженность (л.д. 16). Направление страхователю решения и требования подтверждается реестром на отправку заказных писем от 29.06.2012 (л.д.17-19).
 
    Поскольку добровольно в установленный требованием срок штраф уплачен не был, фонд обратился за его взысканием в арбитражный суд.
 
    Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).
 
    В соответствии с пунктом 4.3 Технологии должностное лицо территориального органа Фонда, уполномоченное на прием Расчёта, представленного страхователем с использованием внешних носителей данных, при получении от страхователя такого Расчёта осуществляет передачу последнего на шлюз приема Расчётов в сети Интернет в присутствии уполномоченного представителя страхователя и при положительном прохождении этапов контроля, указанных в пункте 4.4, передает страхователю на его же внешнем носителе квитанцию о получении Расчёта или квитанцию о получении Расчёта с ошибками, в противном случае сообщает страхователю о возникшей ошибке в соответствии с протоколом проверки и передает страхователю на его же внешнем носителе текстовый файл с идентификатором файла Расчёта.
 
    Согласно пункту 4.4 Технологии после поступления файла расчёта страхователя на шлюз приема расчётов в сети Интернет проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчёта в электронном виде; расшифровка и проверка ЭЦП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату.
 
    В соответствии с пунктом 4.5 Технологии файл Расчёта не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчётов в сети Интернет и не принимается Фондом в следующих случаях: файл Расчёта не соответствует формату наименования и размера файла Расчёта в электронном виде; отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭЦП, встраивания ЭЦП в документ и шифрования; на момент проверки ЭЦП сертификат ключа подписи страхователя утратил силу (не действует, находится в списке отозванных сертификатов ключей подписи, выдан УЦ, не прошедшим кросс-сертификацию с Удостоверяющим центром Фонда); файл Расчёта подписан ЭЦП лица, не имеющего право на подписание данного Расчёта; файл Расчёта не соответствует структуре утвержденного формата.
 
    Перечень случаев, в которых файл Расчёта не проходит этапы контроля на шлюзе приема Расчётов в сети Интернет, является исчерпывающим.
 
    Согласно пункту 4.6 Технологии после исправления несоответствий, указанных в пункте 4.5, страхователь направляет файл Расчёта повторно. При этом датой представления Расчёта в Фонд будет считаться дата получения исправленного Расчёта, успешно прошедшего этапы контроля, указанные в пункте 4.4, за исключением проверки соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.
 
    Анализ положений пунктов 4.5, 4.6 Технологии приема позволяет сделать вывод, что датой представления Расчёта в виде электронного документа в целях исполнения обязанностей, возложенных на страхователей, считается дата получения Фондом данного Расчёта, который успешно прошел этапы контроля, указанные в пункте 4.4 Технологии. Поскольку в рассматриваемом случае расчет, направленный в фонд 16.04.2012 не прошел этапы контроля на шлюзе приема расчётов, в связи с тем, что подписан отозванным сертификатом, т.е. фактически расчёт не подписан надлежащим образом и не может считаться представленным, соответственно, фактической датой представления расчёта следует считать 18.04.2012.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ  непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
 
    Как следует из материалов дела, расчёт за 1 квартал 2012 года представлен Учреждением в отделение ФСС РФ 18.04.2012, при сроке представления не позднее 16.04.2012, следовательно, Учреждение правомерно привлечено к ответственности по статье 19 ФЗ № 125-ФЗ.
 
    Поскольку сумма страховых взносов подлежащих к уплате за отчётный период составляет 2187,95 руб. (л.д.21), штраф подлежит взысканию  в размере 109 руб. 40 коп. (2187,95 руб. х 5% х 1 полный/неполный месяц просрочки = 109,40 руб.).
 
    На основании изложенного привлечение должника к ответственности, является правомерным. Порядок привлечения страхователя к ответственности отделением ФСС РФ соблюден.
 
    Вместе с тем, суд при рассмотрении настоящего дела принимает во внимание следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 44 ФЗ № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Суд, учитывая, что Учреждение принимало меры, направленные на своевременное представление отчётности в фонд, незначительный период просрочки, осуществление социально значимой деятельности (является дошкольным общеобразовательным учреждением), а также принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания полагает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 10 рублей.
 
    Снижение размера штрафа до 10 рублей соответствует характеру совершенного страхователем нарушения.
 
    Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 10 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.
 
    В удовлетворении остальной части требований фонду следует отказать.
 
    В порядке пункта 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится взысканием на должника, однако в соответствии со статьей 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.
 
    Учитывая изложенные нормы, суд считает возможным освободить должника от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-171, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
    РЕШИЛ:
 
 
    взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Источник» (ОГРН: 1115920000305; ИНН: 5920035317, адрес регистрации: 617748, Пермский край, г. Чайковский, п. Марковский, 51) в доход Фонда социального страхования Российской Федерации штраф в сумме 10 руб. 00 коп.         
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий один месяц со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                       Т.Ю. Плахова