Решение от 24 октября 2014 года №А50-15704/2014

 
 
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Пермь       
 
    24.10.2014года                                                             Дело № А50-15704/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 года. Полный текст решения изготовлен 24.10.2014года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Алексеева А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремоз» (ОГРН 1025900767859, ИНН 5903038759)
 
    к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939),
 
    об оспаривании ненормативного правового акта,
 
    в судебном заседании приняли участие представители сторон:
 
    от заявителя: Кожевников В.А. по доверенности от 09.01.2014, предъявлен паспорт;
 
    от Инспекции: Сергеева В.В. по доверенности от 05.03.2014, предъявлен паспорт; Батенева Ю.Б. по доверенности от 21.10.2014, предъявлен паспорт,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ремоз»(далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция) от 12 мая 2014 года № 672.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители Инспекции заявили возражения против требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также представили расчеты в подтверждение своей позиции.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения начальника Инспекции от 10.04.2014 г. №672 должностным лицом Инспекции в отношении ООО «Ремоз» проведена плановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт проверки №672 от 12.05.2014 г. (л.д. 15-16).
 
    Инспекцией установлено следующее:
 
    1.       Объем горячего, холодного водоснабжения (далее – ГВС, ХВС), приходящийся к распределению на общедомовые нужды (далее – ОДН), в многоквартирном доме №123 по ул. Монастырская города Перми превышает утвержденный норматив в период с июня по декабрь 2013 года, что является нарушением п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 и приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 17.05.2013 №СЭД-38-01-03-66;
 
    2.                      Начисление размера платы за отопление производится по фактическим показаниям учета тепловой энергии, а не по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, что является нарушением п.п. «б» п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 и п.п. 2 п. 2 приложения №2 к настоящим Правилам.
 
    В связи с выявленным нарушением Инспекцией в адрес общества выдано предписание от 12.05.2014 №672 с требованием в срок до 19.06.2014 г. произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по ГВС и ХВС, предоставленную на ОДН за июнь-декабрь 2013 года, в соответствии с действующим законодательством; привести расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствие с требованиями законодательства (л.д. 12-14).
 
    Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 821-п, Инспекция на момент проведения проверки и выдачи предписания являлась уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный жилищный надзор.
 
    На момент рассмотрения настоящего спора Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный жилищный надзор, на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п.
 
    Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила).
 
    Согласно пункту 44 Правил распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
 
    Согласно пункту 1 Правил под нормативом потребления коммунальной услуги понимается количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
 
    В силу пункта 17 Приложения № 2 к Правилам приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:
 
 
    ,
 
 
    где:
 
    - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;
 
    - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;
 
    - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;
 
    - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.
 
    Исходя из приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 17.05.2013 № СЭД-38-01-03-66 норматив по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды (Noдн) определяется следующим образом:
 
    Noдн =0,09*K/Sои
 
    где К - численность жителей, проживающих в многоквартирном доме;
 
    Sои  - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    S°H- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно данной формуле объем коммунального       ресурса по ГВС и ХВС, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме применительно, например, к квартире 7, площадью 59,2 кв. м., в июне 2013 года должен составлять:
 
    0,09*515*52,9/11370,91 = 0,2156 куб.м.
 
    Приведенные представителями Инспекции расчеты также показывают, что в период с июля по декабрь норматив составляет приблизительно 0,22 куб. м.
 
    Поскольку проверкой установлено, что предъявляемый к оплате объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды (в данном случае за июнь - 1,1489 куб.м.), превышает объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления, и данный алгоритм применяется в отношении всех пользователей коммунальных услуг, Инспекцией правомерно вынесено предписание об устранении допущенных управляющей организацией нарушений.
 
    Доводы заявителя судом исследованы и отклонены, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и, как следствие, применении неверного алгоритма расчета объема коммунального ресурса на общедомовые нужды.
 
    В отношении п. 2 судом также не установлено противоречие предписания закону и нарушений прав заявителя.
 
    В соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), в частности,  признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2501), за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 г.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Пермского края от 14.09.2012 N 869-п "О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению", на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" было установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Пермского края применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, при этом используются нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов суд проверяет их на соответствие требованиям законодательства, действующего на момент принятия, в данном случае, предписания.
 
    Поскольку Постановление Правительства Пермского края от 14.09.2012 N 869-п на момент выдачи Инспекцией предписания являлось действующим и утратило силу только с 1 августа 2014 года в связи с изданием Постановления Правительства Пермского края от 16.07.2014 N 624-п,  пункт 2 предписания соответствовал законодательству в момент вынесения.
 
    Из объяснений представителей Инспекции судом установлено, что в связи с изменением законодательства исполнение п. 2 предписания для заявителя утратило актуальность, не является обязательным, в силу чего наступление каких-либо негативных последствий невозможно.
 
    Следовательно, п. 2 предписание также не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    Ссылка заявителя на вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции судом отклонена, поскольку отсутствуют основания для признания данного судебного акта преюдициальным для настоящего спора.
 
    Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих признание результатов проверки недействительными, судом не установлено.
 
    Учитывая, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав заявителя, в удовлетворении требований следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                             А.Е. Алексеев