Решение от 30 октября 2014 года №А50-15679/2014

 
 
 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Пермь
 
    «30» октября 2014 года
 
Дело № А50-15679/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «27» октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен «30» октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ремянниковой И.Е.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,  
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании  дело 
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урал-Инвест» (ОГРН 1035900530566, ИНН 5904106698)
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ПК
 
    о признании незаконным решения
 
 
    с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общества с ограниченной ответственностью «Капитал и право», общества с ограниченной ответственностью «СБ-Ресурс»
 
 
    при участии представителя заявителя – Кетовой О.Е., по доверенности от 21.07.2014, паспорт
 
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Урал-Инвест» (далее – ООО «Урал-Инвест», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Комиссия) о признании незаконным решения Комиссии от 08.07.2014 № 1052 об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 2108 кв.м, с кадастровым номером 59:01:4413626:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: АЗС, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский  район, ул. Уфимская, 1, возложении на Комиссию обязанности принять решение об определении кадастровой стоимости указанного  земельного  участка  в  размере  его  рыночной  стоимости – 11 121 000 руб., установленной в отчете от 30.04.2014 № 39/14.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо), общество с ограниченной ответственностью «Капитал и право» (далее – ООО «Капитал и право», заинтересованное лицо), общество с ограниченной ответственностью «СБ-Ресурс» (далее – ООО «СБ-Ресурс», заинтересованное лицо).
 
    Представители Комиссии, Управления Росреестра по Пермскому краю и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, в судебное заседание не явились.
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра»  направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Комиссия и Управление Росреестра по Пермскому краю представили в суд письменные отзывы на заявления.
 
    Управление Росреестра по Пермскому краю считает, что не может являться ответчиком по заявленным требованиям, а также указывает на то, что в случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади участка и определяется на дату внесения сведений об изменении площади участка в государственный кадастр недвижимости.
 
    Комиссия не согласна с заявленными требованиями, полагает оспариваемое решение соответствующим закону. Указывает на то, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 18.01.2012, 08.07.2013 в ГКН внесены изменения по площади земельного участка. По мнению Комиссии, в случае изменения площади участка кадастровая стоимость определяется на дату внесения сведений об изменении площади в ГКН. Рыночная стоимость спорного участка в представленном в Комиссию отчете была определена на 01.01.2013, что противоречит требованиям ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что на основании  отчета об оценке указанного в заявлении земельного участка его рыночная стоимость на дату установления кадастровой стоимости значительно ниже, данный отчет и положительное экспертное  заключение на него были представлены в Комиссию для пересмотра результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, однако Комиссией безосновательно принято решение об отклонении заявления.
 
    С согласия заявителя и в отсутствие возражений со стороны Комиссии, Управления Росреестра по Пермскому краю и заинтересованных лиц, в силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание  в первой инстанции.
 
    Заслушав мнение представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства в порядке 9,  65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд  полагает, что заявление подлежит удовлетворению. 
 
    Заявитель  является  собственником  земельного  участкаобщей площадью 2108 кв.м, с кадастровым номером 59:01:4413626:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: АЗС, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский  район, ул. Уфимская, 1.
 
    Права собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 12.08.2013 на основании договора купли-продажи от 27.09.2012 № 1144-12 и передаточного акта от 27.09.2012, что следует из свидетельства о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 4).
 
    Данный земельный участок учтен в Государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) 18.01.2012, что следует из кадастрового паспорта земельного участка (т. 1 л.д. 12-14). 
 
    11.06.2014 заявитель обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, ввиду того, что при проведении оценки данного участка было выявлено существенное расхождение рыночной стоимости участка от утвержденной кадастровой стоимости участка.
 
    К заявлениям заявителем были приложены отчет об оценке данного земельного участка от 30.04.2014 № 39/14, выполненного ООО «СБ-Ресурс» и экспертное заключение о соответствии данного отчета обязательным требованиям от 26.05.2014 № Э-260514/25-П, подготовленное Некоммерческим партнерством «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет».
 
    08.07.2014 Комиссией принято оспариваемое решение № 1052, которым заявление ООО «Урал-Инвест» отклонено.
 
    Полагая данное решение незаконным, руководствуясь положениями ст. 24.19  Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации заявитель обратился  с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.
 
    Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Из данных норм права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспаривания ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ч. 5 ст. 1Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом. В соответствии с ч. 5 ст. 4Закона о государственном кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном закономпорядке документов. Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    На основании ст. 65Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 66Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу п. 3 ст. 66Земельного кодекса Российской Федерации  в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Постановлением    Правительства    Пермского    края    от    21.11.2013 № 1610-п утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средние (взвешенные по площади) значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края. Указанное Постановлениевступило в силу с 01.01.2014.
 
    Исходя из  видов  разрешенного использования земельного участка с применением среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости,  утвержденных постановлением № 1610-п, кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана в сумме21 929 629 руб. 05 коп.
 
    В  соответствии   со   ст.   24.19Федерального   закона   от   29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Имеющимися в деле доказательствами, в том числе отчетом об оценке стоимости спорного земельного участка, экспертным заключением на данный отчет, подтверждается, что  отраженная в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость данного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости.
 
    То обстоятельство, что отчет об оценке и экспертное заключение были представлены в Комиссию, последняя не оспаривает. 
 
    С учетом того, что все необходимые документы были заявителем представлены, Комиссия неправомерно отказала заявителю в удовлетворении его заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Арбитражным судом проверены и признаны необоснованными приведенные Комиссией доводы о том, что рыночная стоимость должна быть установлена на дату внесения сведений об изменении площади земельного участка в ГКН на основании следующего.
 
    В Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11 по делу № А11-5098/2010 указано, что при решении вопроса о надлежащей дате, на которую обществу следует доказать рыночную стоимость объекта недвижимости при заявлении требования о ее внесении в качестве кадастровой, необходимо учитывать следующее.
 
    В постановленииот 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1Закона об оценочной деятельности. При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Закономадминистративная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).
 
    Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
 
    Именно поэтому статьей 24.19Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Законоб оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказМинэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
 
    В соответствии с абзацем третьим пункта 1Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" установлено, что в силу ст. 12Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В рассматриваемом случае определенная ООО «СБ-Ресурс» рыночная стоимость земельного участка в установленном законом порядке не оспорена.
 
    На основании вышеизложенного, оснований для принятия решения об отклонении заявления  о пересмотре кадастровой стоимости у Комиссии не имелось.
 
    Оспариваемое  решение  Комиссии   не  соответствует  положениям ст.ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации инарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в том числе его интересы как плательщика земельного налога. 
 
    Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем возложения на Комиссию обязанности принять решение об определении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете от 30.04.2014 № 39/14.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны и подлежа удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление Росреестра по Пермскому краю как государственный орган, при котором создана и функционирует Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным  решение  Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  при Управлении Росреестра по Пермскому краю  от 08.07.2014 № 1052 об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 2108 кв.м, с кадастровым номером 59:01:4413626:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: АЗС, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский  район, ул. Уфимская, 1.
 
    Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Урал-Инвест» (ОГРН 1035900530566, ИНН 5904106698) путем определения кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 2108 кв.м, с кадастровым номером 59:01:4413626:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: АЗС, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский  район, ул. Уфимская, 1, в соответствии с его рыночной стоимостью, установленной в отчете № 39/14 от 30.04.2014, равной  11 121 000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Урал-Инвест» (ОГРН 1035900530566, ИНН 5904106698) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                     И.Е. Ремянникова