Решение от 29 октября 2014 года №А50-14996/2014

 
 
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Пермь       
 
    29.10.2014года                                                             Дело № А50-14996/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 года. Полный текст решения изготовлен 29.10.2014года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Э.Г.Хасаншиной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Металлон»  (ОГРН 1065906033247, ИНН 5906069530)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379)
 
    заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820); Администрация Мотовилихинского района города Перми; Управление здравоохранения администрации города Перми
 
    о признании незаконным решения об отказе
 
 
    В судебном заседании принимали участие:
 
    от ДЗО: Дерюшева О.А., дов. от 05.06.2014г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Металлон»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми  о признании незаконным отказа (письмо   от   23.06.2014г.    №   И-21-01-09-10694), выразившегося в отказе в выборе земельного участка,  расположенного по адресу: г. Пермь,  Мотовилихинский район,  через дорогу от жилого дома по ул.  Старцева, 7, площадь земельного участка - 2960 кв.м., под строительство аптеки; обязании выдать акт о выборе земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    ДЗО требования не признали, указав, что объект, под строительство которого испрашивается земельный участок, не входит в перечень объектов, в отношении которого осуществляется предварительное согласование места размещения, строительство данного объекта не имеет общественного значения для г.Перми,  схема предполагаемого места размещения объекта не соответствует указанному в заявлении местоположению.
 
    Управление здравоохранения г.Перми указали, что заявитель не имел оснований для получения земельного участка без проведения торгов.
 
    Администрация Мотовилихинского района г.Перми указали, что приложенная схема предполагаемого места размещения объекта не соответствует указанному в заявлении местоположению, земельный участок накладывается на земли общего пользования.
 
    Заслушав представителя ДЗО, исследовав представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт; решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, а принятого решения незаконным необходимо два условия: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    28.11.2013 заявитель обратился в ДЗО по вопросу выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. ДЗО ответил обжалуемым отказом, заявитель обратился в суд.
 
    В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, и заканчивается принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
 
    На территории города Перми условия предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием, регламентированы Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 (далее - Положение).
 
    Предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется: на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка; при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми; при условии
предварительной публикации сообщения о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, согласованного к размещению объекта капитального строительства (пункт 4.3 Положения).  
 
    Также утвержден Регламент взаимодействия Департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов (постановление администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857).
 
    В соответствии с разделом 3 указанного регламента Департамент в течение 5 календарных дней с даты поступления заявления физического или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения в следующие функциональные и территориальные органы администрации города: управление по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее - УЭиП), департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА), управление внешнего благоустройства администрации города Перми (далее - УВБ), территориальный орган администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении для подготовки заключений о возможности размещения объекта.
 
    В соответствии с п. 4.1 Регламента Департамент в течение 5 календарных дней рассматривает заявления физических и юридических лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Отрицательное заключение одного из функциональных органов является основанием для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    К заявлению ООО «Металлон»  от 28.11.2013г. была приложена схема расположения земельного участка с указанием координат поворотных точек испрашиваемого земельного участка. Приложенная схема предполагаемого места размещения объекта не соответствует указанному в заявлении местоположению, иного не доказано заявителем (ст.65 АПК РФ).
 
    В Постановлении Президиума ВАС от 18.06.2013 № 727/13 отражено, что у органа местного самоуправления отсутствует возможность в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать заявителю другие варианты посредством изменения места расположения испрашиваемого земельного участка и (или) изменения площади испрашиваемого участка, в том числе ее уменьшения.
 
    Согласно заключению ДГА от 27.01.2014 № 2731 выбор земельного участка и  предварительное согласование места размещения объекта невозможно поскольку объект, под строительство которого испрашивается земельный участок, не входит в перечень объектов  капитального строительства, в отношении которых осуществляется предварительное  согласование места размещения объекта, установленный пунктом 3.1 Положения.
 
    В соответствии с пунктом 1.2. ст. 30 ЗК РФ орган местного самоуправления вправе установить перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Пунктом 3.1. Положения (в ред. от 22.10.2013) установлено, что на территории города  Перми исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) осуществляется предоставление земельных участков для строительства:
 
    - в собственность без предварительного согласования места размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства,
 
    - продажа права на заключение договора аренды земельного участка, в том числе для жилищного строительства.     
 
    Таким образом, Положением установлено общее правило, согласно которому предоставление земельных участков на территории города Перми в аренду для целей строительства осуществляется исключительно на торгах. Исключение из указанного общего правила были установлены разделом 4 Положения.
 
    Пунктом 4.1. раздела 4 Положения (в ред. от 22.10.2013) были определены исключения из общего правила. Так установлено, что предоставление земельных участков на территории города Перми без проведения торгов осуществляется:
 
    для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в  случаях, установленных федеральным законодательством и настоящим Положением,
 
    для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Положения, для ведения работ, связанных с пользованием недрами,        
 
    под существующими объектами недвижимости.       
 
    Пунктом 4.2. Положения (в ред. от 22.10.2013) были определены случаи предварительного согласования места размещения объектов, т.е. те случаи предоставления земельных участков, в отношении которых обязательное проведение торгов не осуществлялось.
 
    Целью установления перечня объектов, в отношении которых не предполагается обязательное проведение торгов, связано с необходимостью обеспечения строительства на территории города  Перми  тех  объектов,   строительство   которых  не  связано   с   осуществлением  предпринимательской деятельности, и интерес к строительству которых, как правило, отсутствуют у иных претендентов.
 
    Аптека не относится ни к одному из объектов, поименованных в п.4.2. Положения (в ред. от 22.10.2013). Кроме того, указанный объект напрямую связан с осуществлением предпринимательской деятельности и предусматривает получение прибыли от его
использования. В связи с чем, предоставление земельного участка под строительство такого объекта в целях соблюдения интересов иных лиц, имеющих право приобрести земельные участки из публичных форм собственности, а также в целях рационального использования
земель и увеличения доходной части бюджета города Перми должно осуществляться только путем проведения торгов.  
 
    Следует отметить, что установление перечня объектов в п.4.2 Положения связано с объектами, которые имеют общегородское значение и (или) строительство поименованных объектов не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, ни п.4.2. Положения, который в настоящее время утратил силу, ни п.3.1. не предусматривают предоставление земельного участка для испрашиваемой цели.
 
    П. 4.2-4.2 утратили силу в связи с принятием Решения Пермской городской Думы от  28.01.2014,  которое  опубликовано  в   "Официальный  бюллетень  органов  местного самоуправления муниципального образования город Пермь" N 7        07.02.2014г.
 
    С учетом ст. 4 ГК РФ на момент принятия решения от 23.06.2014г., оснований для принятия положительного решения по обращению заявителя у Департамента не имелось. Поэтому принятое им решение не нарушает прав заявителя и соответствует закону.
 
    Согласно заключению администрации Мотовилихинского района города Перми 08.05.52014 №СЭД-07-40-196 предоставление земельного участка невозможно, поскольку схема предполагаемого места размещения объекта не соответствует указанному в заявлении местоположению.
 
    Кроме этого, согласно заключению управления здравоохранения строительства аптеки в указанном месте также не имеет общественного значения для округа.
 
    От ООО «Металлон» поступило в ДЗО заявлений о выборе  более семи земельных участков из них четыре - на строительство аптек. Доказательств реальной возможности ведения строительства на всех земельных участках не представлено. Действия заявителя направлены на создание препятствий иным лицам для получения участков в пользование.
 
    Возникают сомнения в добросовестности действий заявителя по приобретению земельного участка в льготном порядке (без проведения конкурентных процедур предоставления земельного, участка) для строительства и последующей эксплуатации объекта, имеющего общегородское значение. Заявив о выборе одновременно 7 земельных участков для строительства, не участвуя в торгах и не имея реальных намерений на осуществление строительства, ООО «Металлон» злоупотребляет предоставленным ей правом получения в пользование земельных участков.
 
    При указанных обстоятельствах оспариваемое решение не нарушает прав заявителя и соответствует закону.
 
    Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в силу ст.110 АПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями   110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                            И.Е. Ремянникова