Решение от 27 октября 2014 года №А50-14771/2014

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    27 октября 2014 года
 
    Дело № А50-14771/2014
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело
по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 89 ст. Григорьевская (ОГРН 1025902281020, ИНН 5942002756)
 
    к Региональной службе по тарифам Пермского края
(ОГРН 1025900537574,ИНН 5902184588)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу
об административном правонарушении от 14.07.2014,
 
    лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства
и возможности представления в сроки, установленные в определении
о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения
о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением,
а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления
к производству,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 89 ст. Григорьевская (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14.07.2014, вынесенного заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Пермского края (далее – административный орган, Региональная служба), о назначении заявителю административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неполное выяснение и установление административным органом обстоятельств, указывающих на наличие обязанности учреждения
по представлению в Региональную службу установленных сведений; передачу здания котельной и находящего там оборудования
в муниципальную казну муниципального образования Нытвенский муниципальный район; заключение концессионного соглашения между администрацией муниципального образования и обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест», на основании которого этой организацией осуществляется деятельность по поставке тепловой энергии и обеспечению необходимого теплового режима в занимаемых учреждением зданиях.
 
    Административный орган представил в материалы дела отзыв
на заявление, копии документов из материалов административного дела
в срок, установленный определением суда о принятии заявления
к производству.
 
    Административный орган с заявленными требованиями не согласен
в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве
от 15.09.2014 (вх. 16.09.2014 - л.д.82-83), полагает, что привлечение
к административной ответственности произведено правомерно, состав административного проступка, в том числе вина заявителя в его совершении доказаны, к ответственности привлечено надлежащее лицо, оснований
для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.
 
    Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит
к следующим выводам.
 
    Учреждением в Региональную службу направлен пакет документов для согласования тарифа на тепловую энергию на 2015 год. Документы поступили в Региональную службу 26.06.2014 (файл «materialydelashkola89 st.Grigorevskaja.pdf», листы 2-3).
 
    По факту обнаружения нарушения учреждением срока представления документов для установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2015 год, 08.07.2014 должностным лицом Региональной службы,
в соответствии с полномочиями, установленными статьей 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в действиях учреждения усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (файл «materialydelashkola89 st.Grigorevskaja.pdf», листы 11-15).
 
    Административным органом 14.07.2014 в соответствии
с компетенцией, установленной статьей 23.51 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении учреждению административного наказания
в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.25-29,
файл «materialydelashkola89 st.Grigorevskaja.pdf», листы 19-23).
 
    Не согласившись с указанным постановлением от 14.07.2014, учреждение обратилось с соблюдением установленного части 2
статьи 208 АПК РФ срока (с учетом части 3 статьи 128 АПК РФ)
в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.
 
    Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений
в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление
в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 27.07.2010
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.
 
    На территории Пермского края органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию, исходя из предоставленной компетенции, является Региональная служба.
 
    Исходя из понятий, приведенных в пунктах 11 и 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей), а регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги
в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим
в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора; б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
 
    Согласно статьей 10 Федерального закона от 27.07.2010
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных указанным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
 
    Исходя из определения, содержащегося в пункте 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, регулируемая организация - организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.
 
    Обязанность организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии, отнесенную к регулируемым видам деятельности, представлять
в орган регулирования обосновывающие документы для утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию предусмотрена Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 13 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 3
статьи 189 АПК РФ).
 
    По делам об оспаривании решений административных органов
о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения
к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
 
    Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как
на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Исходя из положений статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ
в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.
 
    На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого
к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть надлежащим образом
с достаточной степенью полноты указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Как указывается заявителем и подтверждено представленными
им в материалы дела доказательствами, на основании распоряжение Нытвенского районного комитета по управлению имуществом от 20.01.2014 № 13 находящееся на балансе учреждения имущество: 1-этажное здание котельной, котлы, центробежный гравитационный аппарат, преобразователь солей жесткости в воде, счетчик, электродвигатели, насосы передано
20.01.2014 в казну муниципального образования Нытвенский муниципальный район (л.д.7-22).
 
    Учреждение отмечает, что деятельность по поставке тепловой энергии и обеспечению необходимого теплового режима в занимаемых учреждением зданиях осуществляет общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» на основании заключенного концессионного соглашения между Нытвенским районным комитетом по управлению имуществом и обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест».
 
    Указанные обстоятельства административным органом
не опровергнуты (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).
 
    Применительно к рассматриваемой ситуации, Региональной службой не выяснены, не установлены и не доказаны факты осуществления на момент возникновения обязанности по представлению сведений об утверждении тарифа регулируемого вида деятельности, и наличие обязанности именно учреждения представлять их в Региональную службу.
 
    При указанных обстоятельствах, административным органом
непосредственно в действиях учреждения не доказано наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
 
    Административный орган лишь констатировал факт допущения заявителем нарушений, не подтвержденный достаточными и объективными доказательствами.
 
    Оспариваемое постановление от 14.07.2014 в нарушение требований статей 1.5, 1.6, 2.1, 24.1, 26.1 - 26.3, 26.11, 29.10 КоАП РФ вынесено по неполно выясненным обстоятельствамдела, что не позволяет считать его законным и обоснованным.
 
    В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законам и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О.
 
    На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, вынесенное постановление
не соответствует требованиям статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1,
26.11 КоАП РФ, не доказывает наличие события и состава административного проступка непосредственно в действиях (бездействии) учреждения, не содержит обстоятельств, указывающих, что именно заявитель является надлежащим субъектом правонарушения, в связи с чем, подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5
статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 89 ст. Григорьевская (ОГРН 1025902281020, ИНН 5942002756, адрес местонахождения: 617013, Пермский край, Нытвенский район, ст. Григорьевская, ул. Молодой гвардии, д. 18) удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить постановление от 14.07.2014
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенное Региональной службой по тарифам Пермского края,
о назначении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 89 ст. Григорьевская административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок,
не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                             В.В. Самаркин