Дата принятия: 23 октября 2014г.
Номер документа: А50-14474/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Пермь
23 октября 2014года Дело № А50-14474/2014
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2014г.
Арбитражный суд Пермского края
в составе судьи Н.В. Гусельниковой
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Г.Л. Пономаревым
рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Железобетонстройсервис» (614007, г. Пермь, ул. Н. Островского, 59 А; ОГРН 1095904000224; ИНН 5904201292)
к Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (614000, г. Пермь, ул. Сибирская, 30А; ОГРН 1055900361835, ИНН 5902293192)
о признании незаконным решения
в судебном заседании участвуют:
от заявителя: Агутин А.В. – представитель по доверенности от 18.07.2014г., паспорт;
от Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края: не явились, извещались,
У С Т А Н О В И Л:
общество с ограниченной ответственностью «Железобетонстройсервис» обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении ходатайства заявителя от 28.02.2014г. о переводе земельного участка, расположенного по адресу Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п в 1,05км. Юго-западнее дома9 по ул. Советская, д. Устиново, площадью 20 001кв.м. с кадастровым номером 59:32:3420001:1547 из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства в категорию земель промышленности.
Заявителем доводы заявления поддержаны.
Министерство с требованиями не согласно по доводам отзыва.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела ООО «Железобетонстройсервис» (заявитель) 28.02.2014 г. обратилось в Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (Министерство) с ходатайством о переводе земельного участка, находящегося по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, в 1,05 км юго-западнее дома 9 по ул. Советская, д. Устиново, площадью 20 001 кв.м., с кадастровым номером 59:32:3420001:1547, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства в категорию земель промышленности.
Министерством принято решение об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе испрашиваемого земельного участка из одной категории в другую и возврате пакета документов, что изложено в решении от 24.04.2014 г. № СЭД-ПЗ1-02-2-16-279.
Полагая, что отказ и возврат документов является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).
В Пермском крае таким нормативным правовым актом является постановление Правительства Пермского края от 29 сентября 2008 г. № 464-п «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и состава документов, прилагаемых к ходатайству» (далее - Постановление № 464-п).
Для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.
Статьей 7 Закона № 172-ФЗ установлены исключительные случаи, при наступлении которых возможен перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Пермского края от 1 июля 2009 г. № 463-ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» для реализации единой государственной политики в сфере земельных отношений Правительство Пермского края определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений; принимает решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.62 Положения о Министерстве по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденным приказом Министерства от 13 апреля 2012 г. № СЭД-31-02-374 (далее - Административный регламент) Министерство рассматривает ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, осуществляет подготовку проектов правовых актов Пермского края и представление на утверждение в Правительство Пермского края проекта решения о переводе их из одной категории в другую.
Одним из документов, входящего в состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденный Постановлением № 464-п, является заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края о целесообразности перевода земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим, а также в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктом 3.3.4 Административного регламента, в целях предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края 24 апреля 2014 г. Министерством был направлен межведомственный запрос о целесообразности перевода Земельного участка.
На ходатайство о переводе Земельного участка Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края дано заключение от 24 апреля 2014 г. № СЭД-25-01.1-18-95 о том, что недопустим перевод указанного земельного участка, который является ценным с точки зрения ведения сельскохозяйственного производства в крае, и считают необходимым использовать его исключительно под производство сельскохозяйственной продукции.
Согласно выкопировке на часть земель, находящихся в ведении Двуреченского сельского поселения, Земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям.
В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.
С учетом заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, пункта 2 части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ Министерством подготовлен отказ в рассмотрении ходатайства о переводе испрашиваемого земельного участка из одной категории в другую от 24 апреля 2014 г. № СЭД-ПЗ1 -02-2-16-279.
С учетом изложенного, отказ, изложенный в письме от 24.04.2014г. № СЭД-ПЗ1 -02-2-16-279 не нарушает прав заявителя и соответствует закону.
Кроме того, суд обращает внимание, что у заявителя на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.
Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме).
Судья Н.В. Гусельникова
