Решение от 06 ноября 2014 года №А50-14142/2014

 
 
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пермь                                                             
 
    6 ноября 2014 года                                   Дело № А50-14142/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 6 ноября 2014 г.
 
Арбитражный суд Пермского края в составе:
    судьи Мухитовой Е. М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любишиным А. О.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Перминжсельстрой» (ОГРН 1025900760600, ИНН 5903003509)
 
    к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН 1125902006944, ИНН 5902293851)
 
    третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края
 
    о признании действий незаконными
 
    при участии
 
    от заявителя: Петров А. Ю., доверенность в деле, предъявлен паспорт
 
    от ответчика: не явился 
 
    от 3-го лица: не явился
 
 
    Закрытое акционерное общество «Перминжсельстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в лице аукционной комиссии по отклонению заявки ЗАО «Перминжсельстрой» на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной 100 м и более на автомобильной дороге «Дыбки-Таборы-Оханск» км 000+000-038+477 в Оханском районе Пермского края (лот № 7) (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что ЗАО «Перминжсельстрой» не имело возможности указать сведения об идентификационных номерах налогоплательщика (ИНН) учредителей, поскольку было создано в 1999 г. в результате реорганизации путем преобразования, акционеров общества нельзя отождествлять с учредителями общества по смыслу закона об акционерных обществах, их состав меняется, у заявителя и в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведения об ИНН учредителей отсутствуют.
 
    Ответчик, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменный отзыв не представил.    
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, согласно доводам представленного письменного отзыва позицию  заявителя поддерживает в полном объеме, сообщает, что закупки на выполнение спорных работ до настоящего времени больше не проводились.
 
    Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    29.04.2014 г. Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края разместило на сайте извещение № 0156200009914000148 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной 100 м и более на автомобильной дороге «Дыбки-Таборы-Оханск» км 000+000-038+477 в Оханском районе Пермского края (лот № 7).
 
    Как следует из протокола № 2.13-21/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 20.05.2014 года, заявка ЗАО «Перминжсельстрой» была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением документов и информации, которые предусмотрены ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 1.1.1 п. 2 разд. 8 документации об аукционе, с учетом документов, ранее представленных в составе первой части заявки (п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 1 п. 3 разд. 14 документации об аукционе), а именно, в составе заявки не предоставлены сведения об идентификационном номере налогоплательщика учредителя участника аукциона.
 
    Не согласившись с указанными действиями единой комиссии № 2, утвержденной Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о закупках) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в числе требуемых документов и информации, информацию об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 г. № 140-ФЗ).
 
    До указанной редакции закона, на момент рассмотрения заявки заявителя, действовала редакция, в которой оговорка о необходимости представления информации об ИНН учредителей только при ее наличии, отсутствовала.
 
    Закон о закупках регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст. 1). Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (ст. 2).
 
    Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6). В частности, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8).
 
    Исходя из совокупности указанных норм и действующего гражданского законодательства, рассмотренных судом обстоятельств дела и воли законодателя на устранение неверного толкования ч. 5 ст. 66 Закона о закупках, допускающего в отдельных случаях необоснованное ограничение числа участников закупок,путем внесения соответствующего дополнения в норму закона, судом доводы заявителя и третьего лица со ссылками на нормы акционерного законодательства об особенностях создания закрытого акционерного общества, при учреждении которого акции распределяются среди его учредителей, которые затем вправе ими распорядиться, вследствие чего состав учредителей и акционеров меняется, сведения о них, в том числе об ИНН, отсутствуют, в том числе, в полном объеме, в том числе, в Едином государственном реестре юридических лиц, принимаются.
 
    В соответствии со ст. ст. 65, 68, 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемых действий при этом ложится на орган, совершивший данные действия.
 
    Между тем, в нарушение данных норм ответчиком письменные возражения на заявленные требования с приложением доказательств, подтверждающих законность и обоснованность своих действий при  рассмотрении заявок на участие в указанном выше аукционе в электронной форме, не представлены.
 
    При принятии решения судом учитывается также, что закупки с тем же предметом больше не проводились,контракт не заключен, не исполнен, возможность защиты интересов заявителя тем самым не утрачена.
 
    Таким образом, суд, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края по отклонению заявки ЗАО «Перминжсельстрой» на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной 100 м и более на автомобильной дороге «Дыбки-Таборы-Оханск» км 000+000-038+477 в Оханском районе Пермского края (лот № 7).
 
    Обязать Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
 
    Взыскать с Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН 1125902006944, ИНН 5902293851, место нахождения: 614006, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 56, оф. 107) в пользу Закрытого акционерного общества «Перминжсельстрой» (ОГРН 1025900760600, ИНН 5903003509, место нахождения: 614094, г. Пермь, ул. Связистов, д. 24) 2000 (Две тысячи) рублей государственной пошлины.
 
    Возвратить Закрытому акционерному обществу «Перминжсельстрой» (ОГРН 1025900760600, ИНН 5903003509, место нахождения: 614094, г. Пермь, ул. Связистов, д. 24) из федерального бюджета 2000 (Две тысячи) рублей государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатыйарбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                          Е. М. Мухитова