Решение от 31 октября 2014 года №А50-13708/2014

 
 
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Пермь                                                                       
 
    31 октября  14 года                                                 Дело № А50-13708/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября  2014  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября  2014 года.                                                
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Щеголихиной О.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р. Архиповой,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  члена садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» Макаровой Галины Германовны
 
    к заинтересованным лицам: 1) Межрайонной  ИФНС России № 17 по  Пермскому  краю, 2) ИФНС России по Пермскому району Пермского края
 
    о признании незаконным  и недействительным  решения № 205 от 23.12.2011 года ИФНС России по Пермскому району Пермского края о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»; о признании  незаконными  действий  ИФНС России по Пермскому району Пермского края по исключению из ЕГРЮЛ садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» путем внесения в ЕГРЮЛ записи от 27.04.2012 года; об обязании   Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю   совершить действия по восстановлению садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Макарова Г.Г.  (паспорт), Толмачев А.А.  (паспорт,  представитель заявителя по устному   ходатайству  (ст. 61 АПК РФ)),
 
    от заинтересованных лиц: 1)  не явились, извещены,  2) Антонова Я.С. (паспорт, доверенность от 15.08.2014 года),
 
    установил:
 
    Член садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» Макарова Галина   Германовна   обратилась     в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной  ИФНС России № 17 по  Пермскому  краю, ИФНС России по Пермскому району Пермского края о признании незаконным  и недействительным  решения № 205 от 23.12.2011 года ИФНС России по Пермскому району Пермского края о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»; о признании незаконными  действий  ИФНС России по Пермскому району Пермского края по исключению из ЕГРЮЛ садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» путем внесения в ЕГРЮЛ записи от 27.04.2012 года; об обязании   Межрайонной  ИФНС России № 17 по Пермскому краю   совершить действия по восстановлению садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица (с учетом ходатайства об уточнении требований, отраженного в определении от 07.10.2014 года).
 
    Требования заявитель мотивировал тем, что фактически деятельность садоводческого  товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» не прекращалась. В товариществе ведется учет членов товарищества, регулярно проводятся общие собрания участников (членов) товарищества, организовываются субботники, собираются  членские взносы, приобретаются материалы для содержания дороги, оплачиваются электричество,  вывоз мусора, страховые  взносы, товарищество   ведет хозяйственную переписку.
 
    Кроме того,  по данным заявителя, в спорный период  членам   садоводческого товарищества  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»  выдавались  свидетельства о праве собственности на земельные участки.
 
    Об исключении  садоводческого товарищества «Березка»  рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель узнал только  16 апреля 2014 года после обращения  в ИФНС России по Пермскому району Пермского края  с запросом о получении выписки из ЕГРЮЛ в отношении садоводческого товарищества «Березка»  рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта».
 
    В судебном заседании  представитель заявителя, заявитель  поддержали  заявленные требования.
 
    Заинтересованные  лица (ИФНС России по Пермскому району Пермского края, Межрайонная  ИФНС России № 17 по Пермскому краю) с требованиями заявителя не согласились  по доводам, изложенным в письменных отзывах, указав,  в том числе, что решение № 205 от 23.12.2011 года о предстоящем исключении  садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» из Единого государственного реестра юридических лиц соответствует требованиям ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ,  п.1, п.3 ст. 1 Федерального закона от  02.07.2005 № 83-ФЗ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав заявителя,  представителей  заявителя и налогового органа (ИФНС России по Пермскому району Пермского края),  арбитражный суд установил.
 
    Садоводческое  товарищество  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» было создано для организации коллективного сада и использования его членами товарищества для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции, а также создания условий для культурного проведения свободного времени трудящимися и их семьями, укрепления здоровья, приобщения к труду подростков.
 
    Таким образом, садоводческое  товарищество  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» с учетом уставных целей его деятельности относится к садоводческим,  огородническим и дачным некоммерческим товариществам.
 
    Сведения о  садоводческом   товариществе  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» были  внесены в ЕГРЮЛ Инспекцией МНС РФ по Пермскому  району Пермской области   05.04.2004 года, юридическому лицу   был присвоен  ОГРН 1045902107020.
 
    Как следует из материалов дела, 23.12.2011  года ИФНС России по  Пермскому району Пермского края  приняла решение №205  о предстоящем исключении садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» (ОГРН 1045902107020, ИНН 5948007905)   из ЕГРЮЛ (л.д. 12).
 
    27.04.2012 года инспекция внесла в ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности  юридического лица – садоводческого товарищества  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» -  в связи с исключением  из ЕГРЮЛ на основании  п.2   ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ (запись ГРН 2125948007755).
 
    В дело инспекцией представлены копии справок от 21 декабря 2011 года, а именно:
 
    - о непредставлении юридическим лицом (садоводческим  товариществом  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта») в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах № 693-О;
 
    - об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов № 693-С.
 
    Сведения о принятии регистрирующим органом  решения № 205 от 23.12.2011 года о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ были опубликованы  в журнале «Вестник государственной регистрации» №  51 от  28.12.2011 года.
 
    Не согласившись с решением инспекции о предстоящем исключении садоводческого товарищества  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» из Единого государственного реестра юридических лиц,  исключением  товарищества из ЕГРЮЛ, заявитель оспорил  решение  № 205 от 23.12.2011 года, действия регистрирующего  органа  по внесению  в ЕГРЮЛ записи ГРН 2125948007755  от 27.04.2012 года   в судебном порядке.
 
    В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), основание для их принятия, возложено на орган или лицо, их принявший (ее).
 
    Следовательно, регистрирующий орган  обязан доказать законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и осуществления действий по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ  (внесению в ЕГРЮЛ соответствующей записи ГРН), являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") садоводческое товарищество является некоммерческой организацией, учреждаемой гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
 
    Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 17 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
 
    Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 66-ФЗ  и другими федеральными законами (ст. 40).
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) и п. 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 (далее - Правила ведения ЕГРЮЛ), основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.
 
    Внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документов, предусмотренных Правилами.
 
    Согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 2, 3, 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
 
    Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
 
    Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
 
    Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
 
    Пункт  8 ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ предусматривает возможность обжалования исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
 
    В силу п. 9 ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Из системного анализа норм статей 21.1, 22 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ следует, что основанием для внесения записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра является соответствующее решение регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, которое принимается после принятия решения о предстоящем исключении, его опубликования и истечения 3-месячного срока, предназначенного для направления заявлений.
 
    При этом, регистрирующий орган при рассмотрении вопроса о возможности применения упрощенного способа прекращения деятельности юридического лица, исходя из конституционно-правового смысла положений ст. 21.1  Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ, не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ по одним лишь формальным основаниям, указанным в п. 1 ст. 21.1.
 
    Требования данной статьи направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.
 
    Подведомственность споров, возникающих в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, определена в п. 9 ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ. Данной нормой указанные споры прямо отнесены к подведомственности арбитражного суда.
 
    По мнению суда, оспариваемое решение налогового органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ  (решение № 205 от 23.12.2011 года) принято инспекцией в связи с наличием формальных оснований, указанных в п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ.
 
    Как на момент принятия оспариваемого решения № 205 от 23.12.2011 года, так и на момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» из ЕГРЮЛ товарищество фактически свою деятельность не прекратило, являлось действующим юридическим лицом.
 
    Как в указанный период, так и на момент обращения заявителя в арбитражный суд  садоводческое  товарищество  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» проводило общие собрания членов товарищества, принимало решения об избрании членов  правления товарищества, собирало  взносы на оплату  электроснабжения,  вывоза мусора с территории товарищества, платило страховые взносы  на обязательное социальное страхование.
 
    Согласно выписке из протокола собрания правления  садоводческого товарищества  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»  от 03.07.2010  года председателем правления товарищества  была  избрана Макарова  Г.Г.  (заявитель).
 
    При этом материалами дела  подтверждается и заявителем  не оспаривается, что бухгалтерская и налоговая отчетность за последние 12 месяцев, предшествующих   принятию оспариваемого  решения,  в налоговый орган садоводческим товариществом «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»  действительно не представлялась (нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
 
    Однако, по мнению суда, указанное обстоятельство свидетельствует, прежде всего,  о нарушении садоводческим товариществом  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»  требований налогового законодательства и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, но не является безусловным подтверждением отсутствия фактической деятельности товарищества.
 
    Также,   суд отмечает, что и открытие счетов в банке является правом, но не обязанностью садоводческого товарищества применительно к п. 3 ст. 6 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ.
 
    Следовательно, данные справки № 693-С также не могли быть положены в основу для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»  из ЕГРЮЛ.
 
    Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела, непредставление  садоводческим товариществом  «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»  в налоговый орган бухгалтерской  и налоговой отчетности за последние 12 месяцев, отсутствие у садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»  банковского счета  в совокупности не могут быть признаны достаточными основаниями  для вывода о  прекращении  деятельности товарищества.
 
    Кроме того, суд пришел к выводу о несоблюдении регистрирующим органом  порядка внесения записи об исключении недействующего юридического лица из  единого государственного реестра юридических лиц, поскольку в нарушение положений п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации, п. 5 Правил ведения ЕГРЮЛ такая запись внесена только на основании решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из реестра, тогда как основанием для внесения записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ является решение регистрирующего органа об исключении юридического лица из реестра юридических лиц, которое выносится в том случае, если от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, а также от самого недействующего юридического лица не поступили соответствующие заявления.
 
    Такое   решение регистрирующего органа об исключении юридического лица (садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта»)  из Единого государственного реестра юридических лиц, на основании которого  27.04.2012 года  регистрирующий  орган  внес  в ЕГРЮЛ  запись ГРН 2125948007755, суду не представлено.
 
    Таким образом, оспариваемые заявителем решение регистрирующего  органа, действия регистрирующего органа  по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2125948007755 должны быть признаны недействительным и   незаконными, соответственно.             
 
    Требования заявителя правомерны и обоснованы.
 
    Судом установлено, что заявителю стало известно о нарушении своих прав в связи с исключением садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» из ЕГРЮЛ только  16.04.2014 года после обращения в ИФНС России по Пермскому району Пермского края  с запросом о получении выписки из ЕГРЮЛ в отношение товарищества.
 
    В арбитражный суд заявитель обратился 15 июля  2014 года, следовательно, срок на обжалование соответствующих решения  и действий регистрирующего  органа  заявителем не пропущен.
 
    Руководствуясь ст., ст. 110, 168-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные  требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным  решение  № 205 от 23.12.2011 года о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта», вынесенное ИФНС России по Пермскому району Пермского края.
 
    Признать незаконными  действия  ИФНС России по Пермскому району Пермского края по исключению из ЕГРЮЛ садоводческого товарищества «Березка» рабочих и служащих акционерного общества Пермского телефонного завода «Телта» путем внесения в ЕГРЮЛ записи ГРН 2125948007755  от 27.04.2012 года.
 
    Обязать Межрайонную  ИФНС России № 17 по Пермскому краю    устранить нарушения прав и законных интересов заявителя - Макаровой Галины Германовны.
 
    Взыскать с ИФНС России по Пермскому району Пермского края в пользу Макаровой Галины Германовны расходы на уплату государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    Исполнительный   лист  выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
Судья                                                                   О.В. Щеголихина