Решение от 19 августа 2013 года №А50-13596/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    19 августа 2013года
 
Дело № А50-13596/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 августа 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе: 
 
    судьи  О.Г.Власовой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником Свирской Т.М.
 
    рассмотрел в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    администрации закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (администрация ЗАТО Звездный) (ОГРН 1025900908879, ИНН 5904103175)
 
    к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае
 
    (ОГРН 1045900087287, ИНН 5902293026)
 
    о признании незаконным представления №11 от 18.04.2013
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя    Голубцов Н.В. по доверенности от 23.10.2012, Ашихмина Ю.А. по доверенностии от 11.11.2012
 
    от ТУФСФБН  Дурновцева О.Г. по доверенности от 15.01.2013 № 4
 
 
    Администрация ЗАТО Звездный (далее заявитель или  администрация) обратилось в суд с требованием признать пункты 1-5 представления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (далее  Управление или административный орган) незаконным.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие   изложенных в оспариваемой части предписания  нарушений   бюджетного законодательства. В судебном заседании представители Администрации   заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
    Управление с заявленными требованиями не согласно,  полагает, что оспариваемые пункты предписания законны и обоснованы.  В удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    Суд, заслушав  представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил.
 
    Управлением  проведена проверка   соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также  исполнения бюджета ЗАТО «Звездный» в части внебюджетных трансфертов из федерального бюджета в администрации ЗАТО Звездный за 2012 год, по результатам которой составлен акт  от 10.04.2013 года.
 
    Согласно названному акту (в оспариваемой части) Администрацией допущено нарушение норматива стоимости 1 квадратного метра при приобретении жилья для переселения граждан из ЗАТО, что привело к уменьшению количества семей, переселенных в 2012 году из ЗАТО. Размер  данного нарушения  финансово-бюджетной сфере составил 4 860 880,48 руб.
 
    Выявленные   нарушения  бюджетного законодательства явились основанием для выдачи  Администрации   представления  № 11  от 18.04.2013 о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса, в соответствии с которым и.о. главы администрации предлагается  не допускать в дальнейшем  таких нарушений бюджетного законодательства, как  приобретение для переселения граждан из ЗАТО жилых помещений по завышенной стоимости в результате применения средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по г.Перми, определенной  на основании  информации, обобщенной посредством Пермской мультилистинговой системы, вместо норматива стоимости 1 м2 общей площади жилья, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ от 29.03.2012 № 143 «О средней  рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на второй квартал 2012 года» (пункты 1-5).  
 
    Заявитель  полагая, что названные пункты  представления № 11    не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса  РФ  и возлагают на него  незаконные обязанности, обратился в суд с заявлением по настоящему делу.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители федеральных органов исполнительной власти и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации вправе в числе прочего вынести руководителям получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.
 
    В силу п. 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278, и п. 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 89н, к полномочиям данных федеральных органов исполнительной власти относится направление в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Таким образом, вынесенное административным органом  представление № 11  от 18.04.2013 является обязательным к рассмотрению и исполнению актом государственного органа обжалование которых в силу ч. 2 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ подведомственно арбитражному суду.
 
    Приказом  Министерства Финансов РФ от 4 сентября 2007 г. № 75н утвержден «Административный регламент исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности» (далее Регламент).
 
    Пунктом 123 Регламента установлено, что в  выносимом по результатам проверки представлении о ненадлежащем исполнении бюджета:  перечисляются факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение; указывается предложение о рассмотрении представления, а также  о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Как установлено судом,  между  Министерством финансов Пермского края и Администрацией  20.02.2012 года заключено соглашение № 1/ 42/3-12 (с учетом дополнительного соглашения от 12.11.2012) (далее Соглашение от 02.02.2012 № 1/42/3-12)    в соответствии с которым  Администрации предоставляются межбюджетные трансферты   за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на  переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований в сумме  11 982, тыс. руб.
 
    Названным соглашением предусмотрена обязанность Администрации осуществлять расходование средств федерального бюджета в соответствии с Правилами компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденными постановлением Правительства РФ 18.04.2005 № 232 (далее Правила № 232).
 
    Указанными в соглашении Правилами № 232  (приложение № 3) установлено, что  расчет   размера межбюджетных трансфертов на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований, определяется  по формуле, включающей в себя такой показатель как размер потребности закрытого административно-территориального образования в средствах на переселение граждан. Указанный показатель в свою очередь  рассчитывается исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденного в установленном порядке.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2011 № 562  «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2012 года» (далее Приказ № 562),   установлена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на I и II кварталы 2012 года в размере 30 850 руб.
 
    В целях переселения граждан из ЗАТО «Звездный» Администрация приняла постановления о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 7 квартир в городе Перми, в том числе:
 
    от 06.06.2012 № 167 - на приобретение одной квартиры общей площадью не менее 30 м2 по начальной максимальная цене 1 607 040,00 руб. и одной квартиры общей площадью не менее 60 кв. м по начальной максимальной цене 3 214 080,00 руб. Аукцион на приобретение одной квартиры общей площадью не менее 30 м2 не состоялся;
 
    от 19 марта 2012 г. № 193 - на приобретение одной квартиры общей площадью не менее 30 м2 (начальная максимальная цена 1607040,00 рублей) -аукцион не состоялся;
 
    от 19.04.2012 № 281 - на приобретение одной квартиры общей площадью не менее 30 м2 (начальная максимальная цена 1 607 040,00 руб.;
 
    от 16.05.2012 № 364 - на приобретение одной квартиры общей площадью не менее 60 м2 (начальная максимальная цена 3 328 080,00 руб.;
 
    от 28.09.2012 № 804 - на приобретение одной квартиры общей площадью не менее 45 м2 (начальная максимальная цена 2 578 950,00 руб.;
 
    от 14.11.2012 № 988 - на приобретение одной квартиры общей площадью не менее 37,8  м2 (начальная максимальная цена 2 231 598,60 руб.
 
    Расчет начальных максимальных цен производился на основании решения Думы ЗАТО Звездный от 24.03.2006 № 5, согласно которому при определении средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилых помещений, приобретаемых в г. Перми для переселения граждан, учитывалась информация, обобщенная посредством Пермской мультилистинговой системы, исходя из справок, предоставленных ОАО «Камская долина» и ООО «Аналитический центр «КД-консалтинг» о средней цене предложения 1 кв. метра для 1-но, 2-х и 3-х комнатных квартир в многоэтажных жилых домах улучшенной и индивидуальной планировки на вторичном рынке жилья г. Перми на территории районов, прилегающих к центру города и районов средней удаленности от центра, в том числе на:  I квартал - 53568,00 руб.; II квартал - 55468,00 руб.; III квартал - 57310,00 руб.; IV квартал - 59037,00 руб.
 
    По результатам проведенных аукционов Администрация заключила муниципальные контракты купли-продажи:
 
    от 02.05.2012 № 0156300000312000003-0062574-02-156/1-12 с ООО «А-Групп» (Продавец) на приобретение 3-х комнатной квартиры по адресу: ул. Коломенская, 19 - 60, г. Пермь, стоимостью 2 715 136,88 руб. (цена одного кв. м общей площади - 44 952,60 руб.). Акт приема-передачи квартиры подписан 03.05.2012;
 
    от 10.05.2012 № 0156300000312000006-0062574-02-168-12 с ООО «Реал» (Продавец) на приобретение однокомнатной квартиры по адресу: ул. Коломенская, 55 - 128, г. Пермь, стоимостью 1 607 040,00 руб. (цена одного кв. м общей площади - 53 213,25 рублей). Акт приема-передачи подписан 11.05.2012;
 
    от 18.06.2012 № 0156300000312000009-0062574-01/184-12 с ООО «Реал» (Продавец) на приобретение 4-х комнатной квартиры по адресу: ул. ул. Краснополянская, 5-83, г. Пермь, стоимостью 3 328 080,00 руб. (цена одного кв. м общей площади - 54 918,81 руб.). Акт приема-передачи подписан 19.06.2012.
 
    от 24.10.2012 № 0156300000312000040-0062574-01/331-12 с ООО «Реал» (Продавец) на приобретение 3-х комнатной квартиры по адресу: ул. Краснополянская, 4 - 4, г. Пермь, стоимостью 2 578 950,00 руб. (цена одного кв. м общей площади - 53 616,42 руб.). Акт приема-передачи подписан 25.10.2012.
 
    от 04.12.2012 № 0156300000312000050-0062574-01 с ООО «Реал» (Продавец) на приобретение 2-х комнатной квартиры по адресу: ул. Краснополянская, 5 - 55, г. Пермь, стоимостью 2 231 598,60 руб. (цена одного кв. м общей площади -49 812,47 руб.). Акт приема-передачи подписан 04.12.2012.
 
    Поскольку   цена приобретения   жилья для переселения граждан  из ЗАТО составила от 44 952,60 руб. до 54 918,81 руб. за 1 м2, т.е. выше, чем предусмотрено Приказом № 562 (30 850 руб.), то   данные действия заявителя расценены административным органом как  нарушение бюджетного законодательства.
 
    Оспаривая представление,  заявитель указывает на то, что перечисленные  в нем нормы:  п.2 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», п.3 Правил № 232, а также  пункт 2.2.2 Соглашения от 02.02.2012 № 1/42/3-12  администрацией  не нарушались.
 
    В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон № 3297-1) предусмотрено, что  обеспечение граждан, переезжающих на другое место жительства, жилым помещением  осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.2.2 Соглашения от 02.02.2012 № 1/42/3-12   определено, что администрация  расходует средства федерального бюджета в соответствии с Правилами № 232.
 
    Правилами №232 установлен порядок расчета  размера  предоставляемых межбюджетных трансфертов на  переселение граждан из  ЗАТО.
 
    Действительно, перечисленные выше нормы не  содержат требований к  условиям приобретения  жилья для переселения граждан из ЗАТО в части  стоимости  одного квадратного метра жилья.
 
    В связи с чем  оснований для вывода о том, что   Администрацией  завышена стоимость  приобретенного для переселения из ЗАТО жилья  в связи с превышением установленной средней стоимости одного квадратного метра общей площади  Управления не имелось.
 
    В судебном заседании  Управление сослалось на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (далее - Постановление; № 23),   который устанавливает,  что переселение граждан из ЗАТО осуществляется на условиях софинансирования.
 
    По мнению Управления, независимо от способа переселения, федеральный бюджет несет нагрузку в том размере, который устанавливается приказами Минрегионразвития на соответствующий период.
 
    Между тем, такого  нарушения бюджетного законодательства  как не  применение софинансирования Администрации   не вменено, в представлении не указано.
 
    В  соответствии со  статьей 7 Закон № 3297-1 Правительством РФ издано  постановление от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам».
 
    Пунктом 2 названного  постановления предусмотрено, что переселение граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляется органом местного самоуправления этого ЗАТО за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного закрытого административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.
 
    Решением Думы ЗАТО Звёздный от 24 марта 2006  № 5  распорядительная часть решения Думы ЗАТО Звездный  от 04.05.2004 № 4 «Об определении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в г. Пермь для переселения граждан»   изложена  в следующей редакции «определение  средней рыночной  стоимости  одного квадратного метра общей  площади жилых помещений, приобретаемых в г. Пермь для переселения граждан, утративших связь с ЗАТО Звездный осуществлять  один раз в месяц, руководствуясь информацией. Обобщенной посредством Пермской  мультилистинговой системы».
 
    Названное решение Думы ЗАТО Звёздный не оспорено в установленном порядке и действует.
 
    Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
 
    В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
 
    В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств либо что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
 
    Как следует из материалов дела Администрация ЗАТО Звёздный в 2012 году дважды размещала открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность квартиры в г. Пермь общей площадью не менее 30 м2. Начальная (максимальная) цена контракта была рассчитана исходя из сведений мультилистинговой системы о стоимости 1 м2 общей площади квартир в жилых домах улучшенной и индивидуальной планировки массовой застройки на вторичном рынке жилья г.Перми в феврале 2012 года, и составляла 53 568,00 руб. за 1 м2 общей площади жилого помещения. Указанный аукцион при первом размещении был признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не была подана ни одна заявка на участие в аукционе. При повторном размещении указанный аукцион также не состоялся в связи с участием в нем только одного участника размещения заказа.
 
    Доказательств того, что  переселение граждан из ЗАТО  могло быть выполнено с использованием меньшего объема средств либо что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата, материалы дела не содержат.
 
    Рассматриваемое Соглашение от 02.02.2012 № 1/42/3-12   положений о софинансировании  мероприятий  по переселению граждан из ЗАТО  также не содержит.
 
    Следует отметить, что  Пунктом 123 Регламента установлено, что в  выносимом по результатам проверки представлении о ненадлежащем исполнении бюджета:  перечисляются факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения.
 
    Виды нарушений бюджетного законодательства предусмотрены главой 28 Бюджетного кодекса РФ (в редакции действовавшей на период проверки и вынесения оспариваемого представления). Такого нарушения бюджетного законодательства,   какое  вменено заявителю оспариваемым представлением  Бюджетный кодекс РФ и иные нормативные акты не содержат.
 
    В рассматриваемом случае, административным органом допущено некорректное   вменение нарушения бюджетного законодательства,  устранение данного недостатка  в рамках судебного разбирательства невозможно.
 
    При таких обстоятельствах,  пункты 1-5 оспариваемого представления не соответствуют  как Приказу  Министерства Финансов РФ от 4 сентября 2007 г. № 75н, а также Бюджетному кодексу РФ, в связи с чем,  заявленные требования о  признании  недействительными   пунктов 1-5 представления № 11  подлежат удовлетворению.    
 
    Поскольку заявитель и административный орган  в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о  распределении судебных расходов судом не рассматривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (ОГРН 1025900908879, ИНН 5904103175) удовлетворить.
 
    Вынесенное Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (ОГРН 1045900087287, ИНН 5902293026) представление №11 от 18.04.2013 «О ненадлежащем исполнении бюджетного  законодательства», в части пунктов 1-5 признать незаконным как не соответствующего положениям Бюджетного кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                              О.Г. Власова