Решение от 08 августа 2013 года №А50-12470/2013

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    08 августа 2013 года                                              дело № А50-12470/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 августа 2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.
 
    при ведении протокола заседания помощником судьи Мелединой Е.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Дзержинского района г. Перми
 
    к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - обществу с ограниченной ответственностью «ИНВАКОРП-ПЕРМЬ» (ООО «ИНВАКОРП-ПЕРМЬ», ОГРН 1025900901454, ИНН 5904033224)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от прокурора – Богданов Д.В. прокурор отдела прокуратуры Пермского края;
 
    от заинтересованного лица – Коврижных А.И. (доверенность от 22.07.2013),
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Дзержинского района г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ИНВАКОРП-ПЕРМЬ» (далее – общество, лицензиат, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам заявления.
 
    ООО «ИНВАКОРП-ПЕРМЬ» представлены возражения, в которых указано на отсутствие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Присутствовавший в судебном заседании представитель пояснил, что установка пандуса при входе в аптеку невозможна без нарушений законодательства в области градостроительства и правил застройки, что подтверждается Техническим заключением от 23.07.2013, приложенным к отзыву. Входная группа аптеки оборудована швеллерами и функционирующей кнопкой вызова, что является достаточным для удовлетворения потребностей инвалидов.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    На основании лицензии № ЛО-59-02-000735 от 22.05.2012, выданной Министерством здравоохранения Пермского края, общество осуществляет фармацевтическую деятельность в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Костычева, д.37 (л.д.20-21).
 
    Нежилое помещение по указанному адресу передано обществу во временное владение и пользование по договору аренды от 26.08.2012 (л.д.22).
 
    Прокуратурой Дзержинского района г. Перми 18.06.2013 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав инвалидов в сфере доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения объектов социальной инфраструктуры, в аптеке, принадлежащей обществу по указанному выше адресу.
 
    При проверке аптечного учреждения выявлено, что имеется две входные группы с отдельными входами и ступенями, одна из которых используется как служебный вход. Пандус или иные средства подъема, кроме лестниц, у обеих входных групп отсутствуют. Ширина наружного дверного проема входной группы, используемой для входа посетителей, составляет 0,84 м., что не соответствует установленным нормативам в 1,2 м. Высота порога составляет 0,045 м., тогда как по нормативам – не более 0,014 м. Высота поручней – 0,96 м. при допустимой от 0,85 до 0,92 м. Данная входная группа оборудована шестью ступенями.
 
    По результатам осмотра составлен акт проведения проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов от 18.06.2013 с приложением фототаблицы (л.д.12-17).
 
    Полагая, что ООО «ИНВАКОРП-ПЕРМЬ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ 24.06.2013 заместителем прокурора Дзержинского района г. Перми вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, переданное в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по данной статье (л.д.8-11).
 
    Постановление вынесено в присутствии и.о. директора общества Бабушкина В.Г. (л.д.24), которому были разъяснены права, произведено ознакомление с постановлением и вручена его копия.
 
    В объяснениях Бабушкин В.Г. указал, что ему известно об обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в помещение аптеки, входная группа оборудована швеллерами и кнопкой вызова (л.д.18).
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к данному пункту статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12  Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее – Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Частью 1  ст. 8  Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение).
 
    На основании п. 6 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а»-«з» п. 5 Положения.
 
    В силу подп. «а» п. 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно: иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    В соответствии с п. 2.3  Отраслевого стандарта аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными,  противопожарными правилами и другими нормативными документами,  правилами охраны труда  и  техники  безопасности.
 
    В силу пункта 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    В пункте 1.2 ОСТа 91500.05.0007-2003 установлено, что настоящий ОСТ является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами и подлежит обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденном Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и вступившим в силу с 01.01.2013.
 
    Согласно данному Своду правил установлены следующие требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения:
 
    - лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; наружные лестгницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями (п. 4.1.14);
 
    - в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием  (п. 5.1.1);
 
    - наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 «Устройства опорные стационарные реабилитационные» (п. 5.1.2) (согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 51261 доступные для инвалидов лестницы на входе в здания и сооружения, а также внутри здания и сооружений должны иметь по обеим сторонам и по всей длине ограждения с одиночными или парными поручнями, удовлетворяющими требованиям; п. 5.3.2 – поверхность лестничных поручней должна быть непрерывной по всей длине лестничного марша; п. 5.3.3 – лестничные поручни должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины лестничного марша вверху, как минимум на 300 мм, и внизу как минимум на 300 мм. Указанные участки должны быть горизонтальными);
 
    - входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При двухстворчатых дверях одна рабочая створка должна иметь ширину, требуемую для однопольных дверей, дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м (п. 5.1.4);
 
    -  помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты (п. 5.1.9). При этом согласно приложению Б.21 пандус – это сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске;
 
    - вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение (п. 5.2.15).
 
    Возможность альтернативного пандусу способа обеспечения доступа инвалидов к аптечному учреждению установлена требованиями п. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» согласно которым, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по  согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в нарушение указанных нормативных актов общество осуществляет розничную реализацию лекарственных средств, не предусмотрев возможность входа (выхода) в помещение аптечной организации людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В обоснование доводов об отсутствии вины общество ссылается на невозможность установки пандуса без нарушений законодательства в области градостроительства и правил застройки, что подтверждается Техническим заключением от 23.07.2013. Кроме того представитель общества пояснил, что доступность помещения аптеки обеспечена наличием швеллера и кнопки вызова специалиста.
 
    Данные доводы судом отклонены, поскольку общество, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.
 
    Отсутствие технической возможности соблюдать требования, установленные действующим законодательством, не может свидетельствовать о невиновности заинтересованного лица во вменяемом правонарушении. Требования, предъявляемые законом к организации деятельности аптечных учреждений, едины и их действие не ставится законодателем в зависимость от каких-либо условий, в частности, особенностей местности.
 
    Таким образом, невозможность установки пандуса по техническим причинам не освобождает заинтересованное лицо от обязанности принять все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных актов об обеспечении доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения объектов социальной инфраструктуры.
 
    Арбитражный суд считает, что обязанность по надлежащему оборудованию используемых для осуществления фармацевтической деятельности помещений лежит на лицензиате, осуществляющем данный вид деятельности, в связи с чем,  именно лицензиат обязан использовать для осуществления своей предпринимательской деятельности соответствующее всем необходимым для этого требованиям помещение, из чего следует, что общество  обязано  подыскать для осуществления фармацевтической  деятельности такое помещение, которое бы уже соответствовало требованиям СНиП 35-01-2001,  либо которое возможно было оборудовать с согласия собственника (арендодателя) в соответствии с данными требованиями.
 
    Не исключает необходимости выполнения лицензиатом установленного нормативными актами требования об обеспечении аптечной организацией доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения объектов социальной инфраструктуры путем установлении пандуса, других средств подъема, поскольку указанные требования направлены на обеспечение возможности людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата для входа (выхода) в здание (помещение) аптеки. Данная возможность установкой швеллера и использованием кнопки вызова дежурного фармацевта не обеспечивается.
 
    Более того, установка кнопки вызова фармацевта вместо пандуса, других средств подъема, по своей сути, ограничивает права инвалидов и иных представителей маломобильных групп населения на заключение публичного договора, т.к. лишает их возможности ознакомиться со всем имеющимся в аптеке ассортиментом, сравнить имеющиеся товары, ознакомиться с ценами на различные аналогичные по своим свойствам товары.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что вина общества имеется и выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом не представлены. В органы социальной защиты и общественную организацию инвалидов за согласованием иных средств доступа в аптеку общество не обращалось.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.
 
    Учитывая изложенное, суд считает правильным вывод прокурора о наличии в действиях ООО «ИНВАКОРП-ПЕРМЬ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Получая лицензию, общество принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Учитывая изложенное, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено.
 
    По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.04.2010 №69-ФЗ).
 
    В силу ч.ч. 1 и 2 данной статьи постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.
 
    На момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде срок для привлечения к  административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленного нарушения, считает обоснованным привлечение общества к административной ответственности в виде минимального размера штрафа, то есть 40000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИНВАКОРП-ПЕРМЬ» (ОГРН 1025900901454, ИНН 5904033224, место нахождения (регистрации): 614077, г. Пермь, ул. Аркадия Гайдара, д.8б, кв.704) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (Сорок тысяч рублей).
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 57401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                А.Н. Саксонова