Решение от 21 августа 2013 года №А50-11786/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 августа 2013 года                                                      № дела А50-11786/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.М. Мухитовой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Сечейко, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кировского района г. Перми
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Индивидуальному предпринимателю Солоповой Татьяне Николаевне (ОГРН 312590834600017, ИНН 590809794439)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Богданов Д.Б., предъявлено удостоверение,
 
    от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    Прокурор Кировского района г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Солоповой Т.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности  по оказанию медицинских  услуг без лицензии на медицинскую  деятельность.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, не явился, представителя в суд не направил. В порядке ч.3 ст.156 АПК РФ неявка ответчика  не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    22.05.2013г. Прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка в отношении ИП Солоповой Т.Н. по соблюдению  законодательства, регламентирующего лицензировании медицинской деятельности. Адрес осуществления деятельности – г. Пермь, ул. А. Нахимова, 16 (салон красоты «Академия»).
 
    В результате проверки выявлены нарушения законодательства о лицензировании медицинской деятельности, что зафиксировано справке по результатам проверки от 22.05.2013г. (л.д. 6), составлены фототаблицы (л.д. 7-9).
 
    21.06.2013г. по материалам проверки Прокурор Кировского района г. Перми  Рассейкин А.М. вынесен постановление о возбуждении в отношении ИП Солоповой Т.Н. дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 26-30). Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, который был ознакомлен с процессуальными правами, копию постановления получил, о чем свидетельствуют подписи предпринимателя в соответствующих разделах постановления.
 
    Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    С соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности административный орган  обратился в арбитражный суд.
 
    В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №      99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Порядок организации данных услуг определяется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №323 от 10.05.2007г. «Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи». Пунктом 3 указанного Приказа также устанавливается, что работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к данному Порядку.
 
    В указанном Перечне к доврачебной медицинской помощи отнесен медицинский массаж (п. 1 Перечня).
 
    Из содержания Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001; далее - Отраслевой классификатор) следует, что под медицинской услугой понимаются мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. При этом в разделе 21 Отраслевого классификатора приведен перечень простых медицинских услуг, к которым относятся: общий массаж, массаж лица, массаж шеи, массаж кистей, массаж волосистой части головы, вакуумный массаж кожи, детский массаж.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 ОКУН (далее - Общероссийский классификатор 002-93), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, выделяются бытовые услуги и медицинские услуги.
 
    Общероссийским классификатором 002-93 установлено, что массаж лица и шеи (код 019326), комплексный уход за кожей лица (чистка, массаж, маска, макияж; код 019327) относятся к бытовым услугам.
 
    В то же время, согласно Общероссийскому классификатору 002-93 услуга массажа относится к прочим бытовым услугам (код 019201) только в случае оказания ее в банях и душевых.
 
    Согласно п.3 Номенклатуры медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011г. №1664н Перечень медицинских услуг разделен на 2 класса «А» и «Б», построенные по иерархическому принципу.
 
    Класс «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.
 
    Пунктом 4. 1 установлено, что раздела класса «А» обозначают определенный тип медицинской услуги и под №21 предусмотрено лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия).
 
    Также в указанную Номенклатуру включены следующие медицинские услуги: общий массаж (код А21.01.001), массаж лица (код А 21.01.002), массаж шеи (код А21.01.003), массаж рук (код А21.01.004), массаж волосистой части головы (код А21.01.005), пилинг-массаж (код А21.01.006), вакуумный массаж кожи (код А21.01.007), массаж ног (А21.01.009), массаж живота (код А21.30.001).
 
    Кроме того, Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011г.  №1664н, данная деятельность также отнесена к медицинским услугам.
 
    Таким образом, из приведенных норм следует, что к медицинским услугам, предоставляемым в косметологических салонах, массажных кабинетах, подлежащим лицензированию, относятся услуги массажа лица и тела, которые содержат элементы профилактики заболеваний, диагностики и лечения.
 
    Как установлено административным органом, ИП Солопова Т.Н. на основании  договора аренды, заключенного с ИП Беляковой Г.Г. 01.01.2013г. (л.д. 11-12), занимает помещение в салоне красоты «Академия», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. А. Нахимова, 16, в котором осуществляет деятельность по оказанию услуг массажа. Согласно прейскуранту в массажном кабинете оказываются следующие виды массажа: тайский, антицеллюлитный, лечебный и иные виды массажа.
 
    Перечисленные услуги относятся к простым медицинским услугам, соответственно деятельность по их оказанию является медицинской, требующей наличия лицензии.
 
    Факт совершения ИП Солоповой Т.Н. административного правонарушения подтверждается, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2013г., справкой по результатам проверки от 22.05.2013г., фототаблицами, объяснениями мастера-парикмахера Фарахниной Ю.И. (л.д. 10), предпринимателя (л.д. 14).
 
    При изложенных обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП Солоповой Т.Н. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что по факту оказания платных медицинских услуг без лицензии вина предпринимателя имеется и выразилась в том, что им не были приняты все необходимые меры для изучения вопроса о том, какие именно услуги могут быть оказаны клиентам без получения необходимой лицензии.
 
    Поскольку со стороны Солоповой Т.Н. не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных лицензионных требований, то наличие вины в их несоблюдении в форме неосторожности является доказанным.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено.
 
    Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным ст. 4.5 КоАП РФ. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). На момент рассмотрения дела в суде срок давности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Учитывая тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности, а также то обстоятельство, что предприниматель совершила нарушение впервые, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа – четыре тысячи рублей.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Солопову Татьяну Николаевну, 26.01.1972 года рождения, уроженку г. Перми, проживающую по адресу:г. Пермь, ул. Закамская, 20 - 8, ОГРН 312590834600017, ИНН 590809794439, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293266/590201001, ОГРН: 1055900376927; ОКАТО: 57401000000; ОКПО: 02910605; ОКВЭД: 75.23.32; УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь; р/сч. 40101810700000010003; БИК: 045773001; КБК 415 1 16 90010 01 0000 140.
 
 
    Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                                    Е.М. Мухитова