Решение от 26 августа 2013 года №А50-11706/2013

 
 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Г. Пермь
 
    26 августа 2013 года                                                         № дела А50-11706/2012
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2013 года.
 
    Полный  текст решения  изготовлен   26 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сечейко Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Индивидуальному предпринимателю     Локштановой Юлии Михайловне  (ОГРН 304590422400171 ИНН 590409634938,)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя  –  не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика  – не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Локштановой Ю.М. (далее – Предприниматель)  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Требования заявителя мотивированы тем, что предприниматель  осуществляет  реализацию  молочной продукции и продуктов переработки молока с нарушением  требований технических регламентов.
 
    Стороны,  извещенные о судебном заседании надлежащим образом в  порядке, предусмотренном ст.121 АПК РФ,  в судебное заседание не явились, что в силу  п. 3 ст.  205  АПК РФ не является препятствием для рассмотрения  заявления  в  их  отсутствие.
 
    Предприниматель заявление о привлечении к ответственности не оспорил, письменный отзыв не представил.
 
    Исследовав материалы дела, арбитраж­ный  суд  первой  инстанции  установил  следующее.
 
    В результате административного расследования, проведенного на основании распоряжения руководителя Управления №515 от 25.04.2013г.  (л.д. 18-22) в отношении ИП Локштановой Ю.М., осуществляющей деятельность по переработке молока и производству сыров на молочном мини-модуле,  расположенном по адресу:  Пермский край, с. Барда, ул. Бичуринский тракт, 28А, а также деятельность по реализации молочной продукции в торговых точках, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Пушкина, 104; г. Пермь,  ул. Пожарского,13, установлено, что  Предпринимателем допущены следующие нарушения:
 
    - допустила нарушение работниками предприятия выполнения установленных правил мойки и дезинфекции производственного оборудования, что является нарушением п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2008г.      №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент). Так, при осуществлении микробиологического контроля санитарно-эпидемиологического содержания предприятия установлено несоответствие смывов с рабочих поверхностей обработанных предметов по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов в 1 см3 смывной жидкости.
 
    - допустила несоответствие качества вырабатываемых сыров (сыр рассольный Брынза в вакуумной упаковке, дата выработки 05.05.2013г., срок годности 30 суток; сыр мягкий Адыгейский, д.в. 05.05.2013г., срок годности 10 суток; сыр Сулугуни в вакуумной упаковке, д.в. 05.05.2013г., срок годности 35 суток) по микробиологическим показателям безопасности в соответствии с требованиями Приложения№4 к Техническому регламенту, что является нарушением п.п. 2, 4 ст. 7, п. 16 ст. 32 Технического регламента.
 
    - не обеспечила осуществление на предприятии контроля за эффективностью мойки и дезинфекции производственного  оборудования, что является нарушением п. 5, ст. 10 технического регламента;
 
    - не установила в программе производственного контроля необходимый объем и периодичность осуществления лабораторного контроля за эффективностью мойки и дезинфекции производственного оборудования, что является нарушением п. 1 ст. 21 Технического регламента.
 
    - допустила к работе, связанной с переработкой молока и производством молочной продукции, работников, не прошедших в установленном порядке периодические медицинские осмотры, гигиеническое обучение перед поступлением на работу, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 22 Технического регламента, п. 17.2 СанПиНа 2.3.4.551-96, п. 15 Приложения №2 Приказа Минздравсоцразвития России №302-н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Так, у лаборанта-технолога Аптуковой Р.А. в личной медицинской книжке отсутствует отметка о прохождении гигиенического обучения и аттестации; у оператора фасовки Кариевой А.Г. в личной медицинской книжке отсутствуют данные о своевременном прохождении терапевта, флюорографии,  дерматовенеролога, а также отсутствует отметка о прохождении гигиенического обучения и аттестации.
 
    - не обеспечила содержание имеющейся на предприятии программы производственного контроля, что является нарушением ст. 21 Технического регламента.  В частности, в программе производственного контроля не отражены следующие разделы: показатели осуществления процессов производства сыров мягких, рассольных, а также Сулугуни, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю; показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов и готовой молочной продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю; графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря; способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции; меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства; мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены; контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства; мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и (или) юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу; окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям Технического регламента; перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение программы производственного контроля.
 
    - не организован должный производственный лабораторный микробиологический контроль за качеством выпускаемых сыров, что является нарушением ст. 20 Технического регламента, п. 14.3 СанПиНа 2.3.4.551-96.
 
    - не обеспечила указание на этикетке потребительской тары сыров (сыр Сулугуни, сыр рассольный Брынза, сыр мягкий Адыгейский), упакованных в пакеты из термоусадочной пленки, сведений о массе нетто вырабатываемой  и реализуемой продукции под маркой «молочное настроение».
 
    - не указала на этикетке потребительской тары сыра рассольного Брынза достоверные сведения о документе, в соответствии с которым произведен и может быть  идентифицирован данный продукт, что является нарушением п. 16 ч. 25 ст. 36 Технического регламента.
 
    - допустила указание на этикетке потребительской тары продукции (сыр мягкий Адыгейский) информации об условиях хранения, не отвечающей требованиям однозначности понимания для потребителя. Так, на товаре в разделе «Условия хранения» содержатся следующие сведения: «При температуре хранения от 0С до 6С и относительной влажности от 80% до 85% - 10 суток включительно. При температуре от -4С до 0С и относительной влажности от 85% до 90% - 33 суток включительно». Иных обозначений, определяющих, для какой именно температуры и относительной влажности хранения предназначалась данная конкретная партия реализуемого сыра, на этикетке не содержится.
 
    По результатам проверки составлен Акт проверки от 05.06.2013г. (л.д. 23-34).
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Локштановой Ю.М. протокола об административном правонарушении №08-441 от 07.06.2013г., которое квалифицированно административным органом  по  ч. 2  ст. 14.43  КоАП  РФ (л.д. 11-17). Протокол составлен в присутствии предпринимателя, который был ознакомлен с процессуальными правами, копию протокола получил, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих разделах протокола.
 
    С заявлением о привлечении ИП Локштановой Ю.М. к административной ответственности Управление  Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд.
 
    Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В свою очередь, п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (ст. 39 Закона №52-ФЗ).
 
    Согласно п.п. 2, 4 ст. 7 технического регламента содержание в продуктах переработки молока, предназначенных для реализации, токсичных элементов, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать нормы, установленные настоящим Федеральным законом. Показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.
 
    В силу ч. 1, 5 указанного закона мойка и дезинфекция производственных помещений, оборудования, инвентаря, тары, транспортных средств должны обеспечивать безопасность продуктов переработки молока, предотвращать возможность вторичного их загрязнения и проводиться с периодичностью, установленной программой производственного контроля. Эффективность мойки и дезинфекции определяется посредством лабораторных испытаний в объеме и с периодичностью, которые установлены программой производственного контроля.
 
    Частью 1 статьи 20 Технического регламента установлено, что изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).  При этом разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным в установленном порядке лицом (ч. 2 ст. 20 Технического регламента).
 
    Содержание программы производственного контроля предусмотрено ст. 21 Технического регламента, согласно которой производственный контроль осуществляется в соответствии с программой, утвержденной частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч. 2 ст. 20 Технического регламента программа производственного контроля должна предусматривать:
 
    1) показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными настоящим Федеральным законом, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;
 
    2) показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;
 
    3) графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря;
 
    4) графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря;
 
    5) способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции;
 
    6) меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства;
 
    7) мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены;
 
    8) контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства;
 
    9) мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
 
    10) способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона;
 
    11) другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
 
    12) перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение программы производственного контроля.
 
    Кроме того, ст. 22 Технического регламента установлено, что работники, занятые в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, обязаны: 1) проходить предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования); 2) пройти гигиеническое обучение перед поступлением на работу и аттестацию в установленном порядке; 3) иметь личную медицинскую книжку установленного образца.
 
    В соответствии с п.п. 6, 12, 16 ч. 25 ст. 36 Технического регламента молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую в том числе следующую информацию:  масса нетто или объем таких продуктов. Масса нетто указывается в отношении таких продуктов, если они имеют сыпучую, твердую, пастообразную или вязкопластичную консистенцию либо для них нет методик выполнения измерений плотности. Объем или масса нетто (по усмотрению изготовителя) указывается для продуктов, имеющих жидкую консистенцию, если для таких продуктов существуют методики выполнения измерений плотности и (или) дозировочное оборудование;  условия хранения молока и молочной продукции (в том числе до вскрытия упаковок продуктов детского питания на молочной основе в случаях хранения вскрытых упаковок и обязательно после вскрытия этих упаковок, для скоропортящихся продуктов со сроком годности до 30 дней - в случае отличия условий хранения таких продуктов в невскрытых упаковках и во вскрытых упаковках); документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована такая продукция.
 
    Факт нарушения предпринимателем вышеуказанных норм и правил подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 07.06.2013г., актом проверки от 05.06.2013г., протоколами лабораторных испытаний от 22.05.2013г. (л.д. 39-49), экспертным заключением №64 от 23.05.2013г. (л.д. 50-56.))
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В рассматриваемом случае,  предпринимателем не были своевременно предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, таких доказательств суду не представлено. Таким образом, в действиях предпринимателя усматривается  вина  в  совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд усматривает в действиях Предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое установлена  ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок для привлечения к ответственности не истек.
 
    Таким образом, суд полагает, что требования заявления о привлечении  ИП Локштановой Ю.М. к административной  ответственности  являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания в связи с отсутствием отягчающих вину обстоятельств, суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 30000 рублей без конфискации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Локштанову Юлию Михайловну (11.06.1970 года рождения,  уроженку г. Перми, проживающего по адресу: г. Пермь, ул. Чкалова, 44-38, ОГРНИП 304590422400171 ИНН 590409634938) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 14111628000016000140, код администратора 141,  ОКАТО 57401000000.
 
    Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                            Е.М. Мухитова