Решение от 21 августа 2013 года №А50-11625/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    21 августа 2013 года                                               дело №  А50-11625/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 августа 2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.
 
    при ведении протокола помощником судьи Мелединой Е.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю, ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114)
 
    к конкурсному управляющему Гордееву Михаилу Леонидовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от административного органа – Чиркова Н.А. (доверенность от 04.06.2013);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – Гордеев М.Л. конкурсный управляющий,
 
    установил:
 
    Управление Росреестра по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Гордеева М.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Гордеев М.Л., являясь конкурсным управляющим Общества с ограниченной ответственностью «Монтажно-эксплуатационное управление-К» (далее – ООО «МЭУ-К»), при осуществлении процедуры конкурсного производства допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
 
    В судебном заседании представитель административного органа  требования поддержал в части нарушений, выразившихся в несоблюдении периодичности проведения собрания кредиторов и несоответствии представленных конкурсным управляющим отчетов предъявляемым  к ним требованиям. По эпизоду не размещения сведений о проведении торгов по продаже имущества и о результатах торгов в ЕФРСБ представитель признал, что нарушение отсутствует, просит суд не рассматривать заявление в данной части.
 
    Конкурсный управляющий Гордеев М.Л. представил письменный отзыв и документы в обоснование доводов. Нарушения, вменяемые ему административным органом признает, просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку действиями конкурсного управляющего ущерб кредиторам и  иным лицам причинен не был, какие-либо негативные последствия отсутствуют.
 
    Изучив материалы дела,  заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    Решением  Арбитражногосуда Пермского края от 28.03.2011 по делу №А50-1568/2011 ООО «МЭУ-К»признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Гордеев М.Л., член некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
 
    Управлением в отношении конкурсного управляющего Гордеева М.Л. проведено административное расследование, поводом к проведению которого послужила жалоба уполномоченного органа – ИФНС России по Свердловскому району г. Перми (л.д.19-22).
 
    В ходе административного расследования было установлено, что конкурсным управляющим не соблюдена периодичность проведения собрания кредиторов; отчеты конкурсного управляющего от 19.12.2012 и 12.04.2013 не соответствуют предъявляемым требованиям (отсутствует раздел «Приложение»); в ЕФРСБ не размещены сведения о проведении торгов по продаже имущества и о результатах торгов,чем нарушены положения п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 3, 6 ст. 28, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, а также п.п. 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 и Приказа Министерства юстиций РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего». 
 
    19.06.2013 заместителем руководителя Управления Егошиным С.Н. в отношении конкурсного управляющего Гордеева М.Л. составлен протоколоб административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д.13-18).
 
    При составлении протокола присутствовал Гордеев М.Л., которому были разъяснены права, произведено ознакомление с протоколом и вручена его копия.
 
    Протокол составлен полномочным лицом в силу положений п. 10 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и Распоряжения Управления Росреестра по Пермскому краю № 24 от 06.02.2012.
 
    В соответствии с Законом о банкротстве,  Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функция по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
 
    Согласно абз. 10 ст. 2 и абз. 7 п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) орган по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    На основании ст. 28.8, ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Гордеева М.Л. к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Из материалов дела следует, что в период конкурсного производства собрания кредиторов конкурсным управляющим Гордеевым М.Л. были проведены 05.05.2012, 19.09.2012, 19.12.2012 и 12.04.2013 (л.д.61-68). Таким образом, исходя из положений названной нормы закона, собрания кредиторов 19.09.2012 и 12.04.2013 проведены конкурсным управляющим Гордеевым М.Л. с нарушением установленной периодичности.
 
    По данному факту Гордеев М.Л. нарушение признает, пояснив, что в период с 28.02.2013 по 04.04.2013 проводились торги по продаже имущества, поэтому собрание было проведено после подведения итогов торгов. По мнению конкурсного управляющего нарушение трехмесячного срока проведения собрания кредиторов не повлекло никаких негативных последствий для кредиторов.
 
    Вместе с тем данный довод суд считает несостоятельным, поскольку ст.143 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего по своевременному проведению собрания кредиторов. Следовательно, несоблюдение периодичности проведения собрания кредиторов является нарушением законодательства о банкротстве, хотя и является формальным, и образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.      
 
    Законодательство о несостоятельности (банкротстве) состоит, в том числе, и из иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), к числу которых относится и Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила), Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего»(далее – Типовые формы).
 
    Решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/11, которым нормы Общих правил признаны соответствующими п. 3 ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 117, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, установлено, что Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве. При этом главной задачей Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве. Действующие в настоящее время Правила, принятые Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами.
 
    В силу изложенного, исполнение положений Общих правил, определяющих общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств должника в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195, являются обязательными для исполнения арбитражным управляющим наряду с требованиями Закона о банкротстве.
 
    На основании п. 4 Общих правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
 
    Согласно п.п. 11, 13 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. Аналогичные требования предъявляются и к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
 
    Типовыми формами предусмотрено обязательное указание в конце отчета конкурсного управляющего на документы, представляемые в качестве приложений.
 
    Из представленных в материалы дела отчетов конкурсного управляющего Гордеева М.Л. о своей деятельности от 19.12.2012 и 12.04.2013 видно, что в разделе «Приложение» отсутствуют ссылки на прилагаемые документы,  отчет об использовании денежных средств должника  от 12.04.2013 не содержит раздела «Приложение» (л.д.24-55).
 
    В отношении данного нарушения Гордеев М.Л. пояснил, что все приложения к отчетам отправлялись кредитору электронной почтой, что подтверждается распечаткой с электронного ящика конкурсного управляющего. Дополнительная информация направлялась посредством сети Интернет. Жалоб со стороны единственного кредитора – ИФНС России по Свердловскому району г. Перми по поводу непредоставления документов в адрес конкурсного управляющего не поступало.
 
    Вместе с тем данные доводы судом отклонены, поскольку исполнение Общих правил, определяющих общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств должника в соответствии с Типовыми формами, являются обязательными для исполнения арбитражными управляющими наряду с требованиями Закона о банкротстве.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении Гордееву М.Л. вменяется нарушение, выразившееся в не размещения сведений о проведении торгов и их результатов в ЕФРСБ.
 
    В судебном заседании представитель административного органа признал, что по данному эпизоду нарушение отсутствует.    
 
    Выявленные нарушения требований Закона о банкротстве нашли свое подтверждение в материалах дела.
 
    Таким образом, Гордеев М.Л., имеющий специальную подготовку для осу­ществления деятельности в качестве арбитражного управляющего, допустил нарушение требований Закона о банкротстве.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях конкурсного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Со стороны конкурсного управляющего не доказано принятие достаточных мер для соблюдения требований  законодательства о банкротстве, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).
 
    Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о  банкротстве, предъявляемых к  деятельности  лиц, обязанных их  соблюдать. Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам,  а также  интересам  кредиторов   не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер в силу ст. 2.9 КоАП РФ.  Совершенное конкурсным управляющим Гордеевым М.Л. правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
 
    На основании изложенных обстоятельств требование административного органа о привлечении конкурсного управляющего Гордеева М.Л. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следует признать обоснованным.
 
    Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2012 № 134-ФЗ) неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» вступил в силу с 30.06.2013.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    На момент совершения правонарушения санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривала назначение административного наказания в виде наложения на арбитражного управляющего штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 28.06.2013 № 134-ФЗ, отягчают административную ответственность и ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ назначение наказания за совершение конкурсным управляющим Гордеевым М.Л. административного правонарушения по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ производится судом, исходя из санкции, действовавшей до 30.06.2013.  
 
    Учитывая характер выявленных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, арбитражный суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь конкурсного управляющего Гордеева Михаила Леонидовича (дата рождения 08.06.1960, место рождения г. Пермь, место жительства (регистрации): 614060, г. Пермь, ул. Степана Разина, д.34, корп.4, кв.51) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 рублей (Две тысячи пятьсот рублей).
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293114/590201001, получатель - УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю), расчетный счет 40101810700000010003, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001,  КБК 321 1 16 90040 04 6000 140, ОКАТО 57401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                  А.Н. Саксонова