Решение от 23 августа 2013 года №А50-11486/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    23 августа 2013 года                                               дело № А50-11486/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Пермскому краю, ОГРН 1035900073285, ИНН 5902290040)
 
    к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю Мухтасарову Халиту Исрафиловичу (ОГРНИП 304594825100042, ИНН 594800052126)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    без вызова сторон,
 
    установил:
 
    УГАДН по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мухтасарова Х.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий деятельности предпринимателя по осуществлению автотранспортных перевозок пассажиров установлены нарушения требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участники процесса извещены надлежащим образом.
 
    В пределах сроков, установленных ст. 228 АПК РФ, письменный отзыв, а также документы в обоснование возражений предпринимателем не представлены.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    Мухтасаров Х.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д.17).
 
    Предпринимателю Министерством транспорта РФ выдана лицензия №АСС-59-400579 от 25.12.2008 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д.14).
 
    На основании Распоряжения № 773от 27.05.2013 (л.д.7) в отношении ИП Мухтасарова Х.И. проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    По результатам мероприятий по контролю составлен  Акт проверки №773  от 21.06.2013 (л.д.8-10).
 
    Проверка показала, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предприниматель не соблюдает лицензионные требования в части организации транспортной деятельности; соблюдения установленного законодательством режима труда и отдыха водителей; проведения послерейсовых медицинских осмотров; ведения путевой документации.
 
    По фактам выявленных нарушений 21.06.2013 государственным инспектором УГАДН по Пермскому краю Бахтиным И.Н. в отношении  ИП Мухтасарова Х.И. составлен протокол № 1368 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.5-6). Протокол составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного  ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола присутствовал Мухтасаров Х.И., которому были разъяснены права, проведено ознакомление с протоколом и вручена его копия.  В представленных объяснениях выявленные нарушения не оспорены.
 
    На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Мухтасарова Х.И. к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования при осуществлении пассажирских перевозок установлены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно п.п. «з» и «и» п. 4 указанного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, закреплены в ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 названной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В целях реализации Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Минтрансом РФ разработано и утверждено «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).
 
    В соответствии с п. 1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее – ПОБППА), основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами, по обеспечению безопасности перевозок являются: выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов); содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии; обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок; организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    В ходе проверки деятельности предпринимателя выявлены следующие нарушения, свидетельствующие о несоблюдении лицензионных требований.
 
    В нарушение требований постановления Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» ИП Мухтасаров Х.И. не организовал на предприятии ведение учета ДТП (журнал учета ДТП и журнал учета нарушений ПДД водителями представлены не были), а также проведение ежемесячной сверки журнала учета ДТП в органах ГИБДД (сверка не проводится).
 
    В соответствии со ст. 23 Закона № 196-ФЗ, п. 2.3.2  ПОБППА владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. Мухтасаровым Х.И. данное положение не соблюдено, поскольку проведение послерейсового медосмотра им не организовано, что зафиксировано в п. 4.1 акта проверки (л.д.9 оборотная сторона).
 
    Пунктом 2.3.3 ПОБППА предусмотрено, что контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов.
 
    Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее – Положение).
 
    В ходе проверки установлено, что предпринимателем не организован на предприятии суммированный учет рабочего времени и междусменный отдых водителей.
 
    В соответствии с п. 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Анализ путевых листов показал, что время междусменного отдыха водителя Каравайкина С.А. в период с 25 по 27 мая 2013г. составлял менее 12 часов. 
 
    Данный факт указывает на отсутствие со стороны ИП Мухтасарова Х.И. должного контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей.
 
    Таким образом, требования ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не соблюдаются, что свидетельствует о нарушении лицензиатом п/п «з» п. 4 Положения о лицензировании.
 
    Их представленных в материалы дела копий путевых листов №№ 491, 494, 497 (л.д.11-13) видно, что Мухтасаровым Х.И. не соблюдаются требования по их оформлению, установленные приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Так, в путевых листах в  нарушение п.п. 7, 13 названного приказа не прописаны имя, отчество водителя полностью; не проставлено время прохождения предрейсового медосмотра; не проставлено время записи показаний одометра; отсутствует расшифровка подписи уполномоченного лица, осуществляющего контроль за пробегами автомобилей.
 
    Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении лицензиатом п/п «и» п.4 Положения о лицензировании.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ИП Мухтасарова Х.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела в суде следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным ст. 4.5 КоАП РФ. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех  до четырех тысяч рублей.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер выявленных нарушений, а также то, что ранее Мухтасаров Х.И. не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, и считает обоснованным привлечение предпринимателя к ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
    РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Мухтасарова Халита Исрафиловича (дата рождения 28.10.1963, место рождения д. Сюзян Осинского района Пермской области, ОГРНИП 304594825100042, ИНН 594800052126, место жительства (регистрации): 614503, Пермский край, Пермский район, п. Сылва, Заводской переулок, д.21, кв.70) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей (Три тысячи рублей).
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Пермскому краю (УГАДН по Пермскому краю ФСНСТ), ИНН 5902290040, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/с 40101810700000010003, БИК 045773001, КБК 106 116 90040 046 000 140, ОКАТО 57401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 А.Н. Саксонова