Дата принятия: 14 августа 2013г.
Номер документа: А50-11275/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
14 августа 2013 года дело № А50-11275/2013
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2013г.
Полный текст решения изготовлен 14 августа 2013г.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.
при ведении протокола помощником судьи Мелединой Е.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю, ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114)
к конкурсному управляющему Шугаевой Ирине Александровне
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа – Белкина Т.А. (доверенность от 06.05.2013), Шерстобитова Ю.В. (доверенность от 09.01.2013);
от лица, привлекаемого к ответственности, – Шугаева И.А. конкурсный управляющий,
установил:
Управление Росреестра по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Шугаевой И.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Шугаева И.А., являясь конкурсным управляющим Колхоза имени Мичурина, при осуществлении процедуры конкурсного производства допустила нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
В судебном заседании представители административного органа требования поддержали, дали пояснения по выявленным нарушениям. С учетом характера совершенных нарушений заявитель просит суд назначить конкурсному управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Шугаева И.А. против требований административного органа возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Считает, что признаки административного правонарушения отсутствуют, поскольку действия конкурсного управляющего не содержат факты несоответствия законодательству о банкротстве и не нарушают права и законные интересы кредиторов.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
Решением Арбитражногосуда Пермской области от 26.09.2006 по делу №А50-14765/2006-Б Колхоз имени Мичурина признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника. Конкурсным управляющим утвержден Шестериков С.М.
Определением от 25.10.2012 Шестериков С.М. отстранен от обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим Колхоза имени Мичурина утверждена Шугаева И.А., член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».
Управлением в отношении конкурсного управляющего Шугаевой И.А. проведено административное расследование, поводом к проведению которого послужила жалоба уполномоченного органа – Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю.
В ходе административного расследования было установлено, что конкурсным управляющим не соблюдена периодичность проведения собрания кредиторов; отчеты о деятельности конкурсного управляющего оформлены с нарушениями: содержат информацию о ходе процедуры конкурсного производства только за период с 25.10.2012 (с даты утверждения Шугаевой И.А. в качестве конкурсного управляющего), не содержат информацию о проведенной инвентаризации, а также раздел «Меры по обеспечению сохранности имущества должника», чем нарушены положения п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п.п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также п.п. 2, 3, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 и Приказа Министерства юстиций РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».
11.06.2013 заместителем руководителя Управления Егошиным С.Н. в отношении конкурсного управляющего Шугаевой И.А. составлен протоколоб административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д.14-20).
При составлении протокола присутствовала Шугаева И.А., которой были разъяснены права, произведено ознакомление с протоколом и вручена его копия.
Протокол составлен полномочным лицом в силу положений п. 10 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и Распоряжения Управления Росреестра по Пермскому краю № 24 от 06.02.2012.
В соответствии с Законом о банкротстве, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функция по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
Согласно абз. 10 ст. 2 и абз. 7 п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) орган по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.
На основании ст. 28.8, ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Шугаевой И.А. к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Таким образом, исходя из данной нормы и даты утверждения Шугаевой И.А. в качестве конкурсного управляющего должника (25.10.2012), собрание кредиторов Колхоза имени Мичурина должно было быть проведено не позднее 25.01.2013. Вместе с тем Шугаевой И.А. первое собрание кредиторов было назначено на 08.04.2013 (л.д.29-30), то есть по истечении 5,5 месяцев с момента ее утверждения конкурсным управляющим.
В судебном заседании Шугаева И.А., не отрицая данного факта, пояснила, что единственным кредитором в процедуре банкротства отсутствующего должника, как и единственным представителем собрания кредиторов должника, является Межрайонная ИФНС России № 6 по Пермскому краю. 16.01.2013 на адрес электронной почты налогового органа (i5918@m18.r59.nalog.ru) и в Арбитражный суд Пермского края был направлен отчет о работе конкурсного управляющего и отчет о расходовании денежных средств по состоянию на 15.01.2013. Налоговый орган не настаивал на проведении собрания кредиторов, претензий и возражений не предъявлял. Таким образом, по мнению Шугаевой И.А., единственный кредитор был своевременно и в полном объеме извещен о ходе конкурсного производства, его права и законные интересы не были нарушены, какие-либо негативные последствия или же существенная угроза охраняемым общественным отношениям не наступили.
Вместе с тем данный довод суд считает несостоятельным, поскольку ст.143 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего по своевременному проведению собрания кредиторов. Следовательно, несоблюдение периодичности проведения собрания кредиторов является нарушением законодательства о банкротстве, хотя и является формальным, и образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Законодательство о несостоятельности (банкротстве) состоит, в том числе, и из иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), к числу которых относится и Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила), Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего»(далее – Типовые формы).
Решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/11, которым нормы Общих правил признаны соответствующими п. 3 ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 117, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, установлено, что Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве. При этом главной задачей Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве. Действующие в настоящее время Правила, принятые Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами.
В силу изложенного, исполнение положений Общих правил, определяющих общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств должника в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195, являются обязательными для исполнения арбитражным управляющим наряду с требованиями Закона о банкротстве.
В соответствии с п.п. 2, 3, 10 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника, в которых указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Согласно протоколу об административном правонарушении Шугаевой И.А. вменяется нарушение, выразившееся в том, что отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за период с 25.10.2012 по 04.04.2013 содержит информацию о ходе процедуры конкурсного производства в отношении должника только за период с 25.10.2012, то есть с даты утверждения Шугаевой И.В. в качестве конкурсного управляющего.
По мнению административного органа, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности должен содержать информацию о ходе конкурсного производства по требуемым законом позициям, начиная со дня открытия конкурсного производства, поскольку в силу п. 6 ст. 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.
С данной позицией Шугаева И.А. не согласна, так как при буквальном толковании ст. 143 Закона о банкротстве в своем отчете арбитражный управляющий указывает сведения о выполнении своих обязанностей и реализации им своих прав. Считает, что арбитражный управляющий должен отчитываться только за свою деятельность, за те действия, которые были совершены им лично в процедуре банкротства. Прямой обязанности по предоставлению отчетов с нарастающим итогом Законом о банкротстве не предусмотрено. Кроме того указывает, что ранее представляемые конкурсным управляющим Шестериковым С.М. отчеты составлялись в ненадлежащем виде и не содержали полной и исчерпывающей информации.
Данный довод также признан судом несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства. Исходя из совокупности норм Закона о банкротстве, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности должен содержать полную информацию о ходе конкурсного производства, начиная со дня его открытия, что обеспечивает для кредиторов, арбитражного суда и иных уполномоченных лиц полную картину хода конкурсного производства.
Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности предусмотрено отражение в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» сведений о проведении инвентаризации имущества должника, дате и номере описи и акте по инвентаризации, сведений о проведении оценки, дате и номере заключения по оценке.
Административным органом установлено, что в отчете конкурсного управляющего Шугаевой И.А. за период с 25.10.2012 по 15.03.2013 не отражены сведения об инвентаризации имущества должника, об оценке имущества должника, которые были проведены конкурсным управляющим Шестериковым С.М. и сведения о которых отражены в его отчете от 12.10.2012.
По данному эпизоду Шугаева И.А. пояснила, что иного имущества ею выявлено не было, поэтому сведения об инвентаризации и об оценке имущества не были ею отражены в своих отчетах.
По поводу отсутствия в отчете о своей деятельности с 25.10.2012 по 04.04.2013 раздела «Меры по обеспечению сохранности имущества должника», в котором, по мнению административного органа, необходимо было отразить информацию о направлении в адрес Арбитражного суда Пермского края искового заявления о признании права собственности на объект недвижимости ФАП, указала, что данные сведения отражены ею в разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей», так как ею были приняты лишь меры для завершения сделки купли-продажи ФАП, в регистрации которой было отказано Росреестром.
Данные доводы судом не принимаются, поскольку ненадлежащее оформление отчетов нарушает права кредиторов получать достоверную и оперативную информацию о ходе конкурсного производства.
Выявленные нарушения требований Закона о банкротстве нашли свое подтверждение в материалах дела, отражены в протоколе от 11.06.2013.
Таким образом, Шугаева И.А., имеющая специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего (л.д.33), допустила нарушение требований Закона о банкротстве.
При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях конкурсного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о банкротстве, предъявляемых к деятельности лиц, обязанных их соблюдать. Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, а также интересам кредиторов не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер.
Со стороны конкурсного управляющего не доказано принятие достаточных мер для соблюдения требований законодательства о банкротстве, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).
На основании изложенных обстоятельств требование административного органа о привлечении конкурсного управляющего Шугаевой И.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следует признать обоснованным.
Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2012 № 134-ФЗ) неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» вступил в силу с 30.06.2013.
В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения правонарушения санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривала назначение административного наказания в виде наложения на арбитражного управляющего штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 28.06.2013 № 134-ФЗ, отягчают административную ответственность и ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ назначение наказания за совершение конкурсным управляющим Шугаевой И.А. административного правонарушения по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ производится судом, исходя из санкции, действовавшей до 30.06.2013.
Учитывая характер выявленных нарушений, а также степень вины привлекаемого к ответственности, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
привлечь конкурсного управляющего Шугаеву Ирину Александровну (дата рождения 17.04.1977, место рождения г. Пермь, место жительства (регистрации): 614067, г. Пермь, ул. Красноводская, д.24, кв.21) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 рублей (Две тысячи пятьсот рублей).
Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293114/590201001, получатель - УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю), расчетный счет 40101810700000010003, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001, КБК 321 1 16 90040 04 6000 140, ОКАТО 57401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
Судья А.Н. Саксонова
