Решение от 27 октября 2014 года №А50-11217/2014

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пермь
 
    27.10.2014г.
 
Дело № А50-11217/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27.10.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Промсервис» (614087, г. Пермь, ул.Рабочая, 9; ОГРН 1125903002500, ИНН 5903097680)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, г.Пермь, ул. Сибирская, 15; ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)
 
    третьи лица:
 
    1)Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д. 140);
 
    2)Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (614039, Пермский край, г. Пермь, ул. Сибирская, д. 67)
 
    3)Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми
 
    о признании решения незаконным,
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Кузнецова Е.А., доверенность от 09.01.2014 № 1/2014, паспорт, Альборов В.А. пасп., дов. от 20.10.14 г.
 
    от ответчика: Чернышева М.И., дов. от 05.06.14, удост.
 
    от заинтересованных лиц:   не явились, извещены надлежащим образом;
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконным решения от 08.05.2014 № И-21-01-09-8134 Департамента земельных отношений администрации г.Перми об отказе в предоставлении земельного участка; устранении допущенного нарушения прав заявителя путем возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности принять решение о предоставлении ООО «Промсервис» в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 500 кв.м. для размещения автостоянки открытого типа по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, северо-восточнее объекта по ул. Рабочей, 5 (с учетом уточнения, принятого  протокольным определением суда от 25.08.2014 в порядке ст. 49 АПК РФ).
 
    Протокольным определением суда от 25.08.2014 года к участию в деле привлечены третьи лица: ОАО «МРСК Урала»; ООО «ПСК».
 
    Представитель третьего лица: ОАО «МРСК Урала» в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 136 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме. 
 
    Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми поддерживал позицию, изложенную в отзыве.
 
    Представитель третьего лица: ООО «ПСК» поддерживал позицию Департамента земельных отношений администрации города Перми.
 
    Определением суда от 30.09.2014 года, оформленным протокольно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми.
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме. 
 
    Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми просил в удовлетворении требований отказать, позиция изложена в отзыве в котором ссылается на отрицательные заключения функциональных органов администрации г. Перми относительно предоставления земельных участков в аренду заявителю.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил.
 
    27.03.2014г. общество обратилось в Департамент земельных отношений администрации г. Перми  с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500 кв.м. для размещения автостоянки открытого типа по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, северо-восточнее объекта по ул. Рабочей, 5 под автостоянку сроком на 4 года и 11 месяцев.
 
    Решением № от 08.05.2014 № И-21-01-09-8134, Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка, со ссылкой на то,  цель предоставления относится к запрещенным видам использования земельных участков, расположенных в охранных зонах водозаборных и иных технических сооружений, а также  в охранной зоне теплотрассы.
 
    Полагая, что  решение Департамента земельных отношений администрации города Перми  является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Статья 34 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    Условия предоставления земельных участков на территории города Перми для целей, не связанных со строительством, определены Пермской городской Думой путем принятия решения от 23.10.2007 № 260 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам и  юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми» (далее - Порядок).
 
    В силу п. 2.5. Порядка уполномоченный  орган  в  сфере  земельных  отношений не  позднее десяти   дней   со  дня  регистрации  заявления  осуществляет  проверку  на соответствие  критериям  невозможности  предоставления  земельного участка, установленным пунктами 1.6 .1, 1.6 .2, 1.6 .5, 1.6 .10, 1.6 .14  настоящего Порядка. (в ред. решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 10). При наличии указанных критериев уполномоченный орган в сфере земельных отношений принимает решение о невозможности предоставления земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении простым письмом.     При   отсутствии  указанных  критериев  уполномоченный  орган  в  сфере земельных  отношений направляет  запросы в функциональные и территориальные органы   администрации   города  Перми,  перечень  которых  устанавливается администрацией   города   Перми,  о  подготовке  заключения  о  возможности (невозможности)  предоставления  земельного  участка.
 
    Указанные в настоящем пункте органы в течение десяти дней с момента отправления запроса в порядке, по форме и содержанию, установленным администрацией города Перми, готовят и направляют в уполномоченный орган в сфере земельных отношений соответствующее заключение.
 
    Рассмотрев требования заявителя о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м. для размещения автостоянки открытого типа по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, северо-восточнее объекта по ул. Рабочей, 5, суд считает их правомерными в силу следующего.
 
    Согласно приказу N 197 от 17.08.1992 Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;
 
    Между тем, заявителем в материалы дела представлено соглашение о размещении объекта в охранной зоне тепловых сетей № 41-25/15 от 20 мая 2014 г., заключенное  с ОАО «ТГК-9».
 
    Согласно условий данного соглашения стороны определили взаимные права и обязанности при размещении автостоянки открытого типа площадью 500 кв.м.  по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, северо-восточнее объекта по ул. Рабочей, 5.
 
    В данном соглашении сторонами согласованны границы ответственности, определен порядок действия в аварийных ситуациях, определены уполномоченные представители сторон при возникновении аварийной ситуации.
 
    Также, заявителем и ООО «ПСК» была согласована инструкция по взаимодействию сотрудников при постоянной эксплуатации автостоянки, а также при возникновении аварийных ситуаций.
 
    К соглашению о размещении объекта в охранной зоне тепловых сетей № 41-25/15 от 20 мая 2014 г. приложен согласованный проект размещения автостоянки.
 
    В связи с тем, что соответствующие разрешения от эксплуатирующих организаций получены, определены границы ответственности, суд полагает, что размещение автостоянки на испрашиваемом земельном участке является возможным.
 
    Кроме того, сторонами не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок включен в схему размещения автостоянок на территории города Перми.
 
    Исследовав и оценив в  совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что оспариваемое решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми является неправомерным.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение от 08.05.2014 № И-21-01-09-8134 Департамента земельных отношений администрации г.Перми об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми принять решение о предоставлении ООО «Промсервис» в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 500 кв.м. для размещения автостоянки открытого типа по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, северо-восточнее объекта по ул. Рабочей, 5.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г.Перми в пользу ООО «Промсервис» госпошлину 2000 руб.
 
    Возвратить ООО «Промсервис» из средств федерального бюджета госпошлину 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                           Р.В.Трубин