Решение от 14 августа 2013 года №А50-11201/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    14 августа 2013 года                                               дело №  А50-11201/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 августа 2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.
 
    при ведении протокола помощником судьи Мелединой Е.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю, ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114)
 
    к конкурсному управляющему Гаффанову Флиту Загитовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от административного органа – Земцова О.Н. (доверенность от 09.01.2013);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – неявка, о рассмотрении дела конкурсный управляющий извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие,
 
    установил:
 
    Управление Росреестра по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Гаффанова Ф.З. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Гаффанов Ф.З., являясь конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Юскеева К.С., при осуществлении процедуры конкурсного производства допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
 
    В судебном заседании представитель административного органа  требования поддержал, дал пояснения по выявленным нарушениям. С учетом характера совершенных нарушений, а также наличия отягчающего ответственность обстоятельства, заявитель просит суд назначить конкурсному управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 3000-3500 рублей.
 
    Согласно отзыву Гаффанов Ф.З. против требований административного органа возражает, поскольку действиями конкурсного управляющего ущерб кредиторам и  иным лицам причинен не был.
 
    Изучив материалы дела,  заслушав представителя административного органа, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    Решением  Арбитражногосуда Пермского края от 06.08.2012 по делу №А50-550/2012 индивидуальный предприниматель Юскеев К.С. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Гаффанов Ф.З., член некоммерческого партнерства «Межрегиональная Ассоциация профессиональных арбитражных управляющих «Лига» (л.д.65-69).
 
    Определением от 29.01.2013 процедура конкурсного производства в отношении должника завершена (л.д.70-72).
 
    25.03.2013 в Управление поступила жалоба уполномоченного органа – ИФНС России по Кировскому району г. Перми на ненадлежащие исполнение конкурсным управляющим Гаффановым Ф.З. возложенных на него обязанностей (л.д.21-24), послужившая в силу ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Определением от 26.03.2013 Управлением в отношении Гаффанова Ф.З.возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (л.д.25-28).
 
    В ходе административного расследования проведена проверка исполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.
 
    По результатам проверки установлено, что Гаффановым Ф.З.допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 6 ст. 28, п.п. 8, 9, 10, 15 ст. 110 Закона о банкротстве, выразившиеся в несоблюдении периодичности проведения собрания кредиторов, а также в несвоевременном и неполном размещении сведений о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
 
    17.06.2013 заместителем руководителя Управления Егошиным С.Н. в отношении конкурсного управляющего Гаффанова Ф.З. составлен протоколоб административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д.13-20).
 
    На составление протокола Гаффанов Ф.З. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела извещен надлежащим образом (л.д.40-45).
 
    Протокол составлен полномочным лицом в силу положений п. 10 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и Распоряжения Управления Росреестра по Пермскому краю № 24 от 06.02.2012.
 
    В соответствии с Законом о банкротстве,  Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функция по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
 
    Согласно абз. 10 ст. 2 и абз. 7 п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) орган по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    На основании ст. 28.8, ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Шугаевой И.А. к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Из материалов дела следует, что в период конкурсного производства собрания кредиторов конкурсным управляющим Гаффановым Ф.З. были проведены 16.08.2012 (протокол № 1 собрания кредиторов – л.д.46-47) и 14.01.2013 (протокол № 2 собрания кредиторов – л.д.48-49). Таким образом, в период с 16.08.2012 по 14.01.2013 (5 месяцев) собрания кредиторов не проводились.
 
    В письменном отзыве Гаффанов Ф.З. данный факт не отрицает, указывая при этом, что вся необходимая информация и документы направлялись кредитором и в уполномоченный орган в полном объеме и в установленные сроки посредством электронной, факсимильной и почтовой связи. Таким образом, по мнению конкурсного управляющего, права и законные интересы указанных лиц не были нарушены, ущерб не причинен.
 
    Вместе с тем данный довод суд считает несостоятельным, поскольку ст.143 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего по своевременному проведению собрания кредиторов. Следовательно, несоблюдение периодичности проведения собрания кредиторов является нарушением законодательства о банкротстве, хотя и является формальным, и образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.      
 
    Пунктом 1 ст. 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, и сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов (п.6 ст. 28 Закона о банкротстве).
 
    В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».
 
    Положения п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона № 429-ФЗ) в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, в ЕФРСБ применяются с 01.04.2011.
 
    ЕФРСБ ведется в сети «Интернет» на сайте www.fedresurs.ru.
 
    Из приведенных положений следует, что публикация сведений, определенных п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, не ограничивается размещением таких сведений только в одном источнике информации, а также должна быть размещена одновременно как в официальном печатном издании, так и на сайте в сети «Интернет».
 
    Из материалов дела следует, что на собрании кредиторов 16.08.2012 утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.
 
    В силу п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 настоящего Федерального закона.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что при проведении торгов по продаже имущества должника, в том числе первых, повторных и путем публичного предложения, конкурсным управляющим Гаффановым Ф.З. в нарушение п.п. 8, 9 и 10 ст. 110 Закона о банкротстве информация о торгах в ЕФРСБ размещалась несвоевременно и не в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела распечатками с официального сайта www.fedresurs.ru(л.д.58-64). Кроме того в нарушение п.п.1, 6 ст. 28, п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения Гаффановым Ф.З. не было опубликовано ни в газете «Коммерсантъ», ни в ЕФРСБ.
 
    Возражая против требований административного органа по данному эпизоду, Гаффанов Ф.З. ссылается на то, что фактически разместить одновременно объявления в трех источниках не представляется возможным. Вся необходимая информация и документы по проводимым торгам в полном объеме были размещены на электронной торговой площадке «Фабрикант», Интернет-ссылки на которую  имелись в объявлениях, опубликованных в газете «Коммерсантъ». 
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что вменяемое конкурсному управляющему Гаффанову Ф.З. нарушение по несвоевременному и неполному размещению сведений в ЕФРСБ о проводимых торгах в рамках конкурсного производства нашло формальное подтверждение, поскольку размещение сведений в ЕФРСБ, предусмотренных Законом о банкротстве, является обязанностью конкурсного управляющего, которую он должен добросовестно исполнять.
 
    Выявленные нарушения требований Закона о банкротстве нашли свое подтверждение в материалах дела, отражены в протоколе от 17.06.2013.
 
    Таким образом, Гаффанов Ф.З., имеющий специальную подготовку для осу­ществления деятельности в качестве арбитражного управляющего, допустил нарушение требований Закона о банкротстве.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях конкурсного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о  банкротстве, предъявляемых к  деятельности  лиц, обязанных их  соблюдать. Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам,  а также  интересам  кредиторов   не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер.
 
    Со стороны конкурсного управляющего не доказано принятие достаточных мер для соблюдения требований  законодательства о банкротстве, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании изложенных обстоятельств требование административного органа о привлечении конкурсного управляющего Гаффанова Ф.З. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следует признать обоснованным.
 
    Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2012 № 134-ФЗ) неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» вступил в силу с 30.06.2013.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    На момент совершения правонарушения санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривала назначение административного наказания в виде наложения на арбитражного управляющего штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 28.06.2013 № 134-ФЗ, отягчают административную ответственность и ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ назначение наказания за совершение конкурсным управляющим Гаффановым Ф.З. административного правонарушения по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ производится судом, исходя из санкции, действовавшей до 30.06.2013.  
 
    Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5).
 
    Административным органом в дело представлено решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.05.2013 по делу № А71-2533/2013, которым Гаффанов Ф.З. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за однородное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    Учитывая характер выявленных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, а также привлечение ранее к административной ответственности за однородное нарушение, арбитражный суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь конкурсного управляющего Гаффанова Флита Загитовича (дата рождения 08.01.1953, ОГРНИП 304182826000010, ИНН 182803719128, место жительства (регистрации): 427440, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д.15, кв.25) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей (Три тысячи рублей).
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293114/590201001, получатель - УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю), расчетный счет 40101810700000010003, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001,  КБК 321 1 16 90040 04 6000 140, ОКАТО 57401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                  А.Н. Саксонова