Решение от 19 августа 2013 года №А50-11192/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    19 августа 2013года
 
Дело № А50-11192/2013
 
    Арбитражный суд Пермского краяв составе: судьи Кетовой А. В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Уралводоканал» (ОГРН 1035901475521,  ИНН 595914018000)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела
 
    о признании незаконным и отмене постановления  от 16.05.2013 №196 В,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 196-В от 16.05.2013 вынесенного Восточным территориальным отделом Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее административный орган) которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    В обоснование заявленного требования, общество указывает на факт наличия информации, указанной в пп. П п.31 Правил № 354 как в отделе сбыта, так и в текстах договоров, заключаемых в потребителями. При этом, считает неправомерным применение административным органом финансовой санкции, предусмотренной Кодексом, поскольку орган  должен нести не карающие, а предупреждающие функции.
 
    Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве,
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 319 от 21.03.2013 в период с 01.04.2013 по 26.04.2013 в отношении ООО «Уралводоканал» по месту осуществлении деятельности по адресу: 618740 Пермский край, г.Добрянка, проезд Центральный, корпус 4/3 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-­эпидемиологического благополучия населения.
 
    В ходе проведения проверки административным органом установлено, что при оказании возмездных коммунальных услуг гражданам, общество допустило нарушение требований ст. 8, ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) и п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354) выразившихся в том, что в помещении исполнителя услуг, в месте, доступном для всех посетителей, на размещенном в отделе сбыта стенде с информацией, не предоставлена следующая информация:
 
    -          сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети интернет, на "которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;
 
    -          адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;
 
    -          информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
 
    -          порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
 
    -          показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами оказания коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ № 354 от 06.05.2011;
 
    -          сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
 
    -          наименование, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2013 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2013 № 196-В, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
 
    Оспариваемое постановление получено заявителем 04.06.2013, что подтверждается входящим штампом № 777 (л.д.14), в суд жалоба направлена 13.06.2013, таким образом, срок для обжалования, установленный ст.30.3 КоАП РФ, 208 АПК РФ, заявителем соблюден.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что событие правонарушения подлежит обязательному установлению по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
 
    Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) закреплено п. 1 ст. 8 Закона о защите прав потребителей.
 
    Согласно п. 1 ст. 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к доведению соответствующей информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) содержатся также в п. 31 Правил  № 354.
 
    Факт нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации подтвержден материалами дела и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события установленного правонарушения. Представленная заявителем фотография стенда с размещенной на нем информацией не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку датирована 15.05.2013, т.е. за пределами срока проверки.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.
 
    Вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия предприятием всех возможных мер для соблюдения требований законодательства по доведению до потребителей сведений об оказываемых услугах и их исполнителе, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства до проведения проверки.
 
    Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.   Процессуальных   нарушений   закона,   не   позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ.
 
    Основания для освобождения общества от административной ответственности не установлены.
 
    Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена санкция для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
 
    В силу п.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч.1, 2 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.
 
    Часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.
 
    Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.
 
    Доказательств, причинения обществом вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба административным органом не представлено.
 
    Суд, учитывая совершение обществом правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения, считает безосновательным применение к заявителю санкции в виде штрафа.
 
    В связи с чем, в отношении заявителя надлежит применить меру административной ответственности в виде предупреждения.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление №196-В от 16.05.2013 вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (ОГРН 1035901475521, ИНН 5914018000) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в части назначения наказания в размере 5 000 рублей.
 
    Меру ответственности изменить на предупреждение.
 
    Решение, вынесенное в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья
 
А.В.Кетова