Решение от 19 августа 2013 года №А50-11145/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    19 августа 2013 г.                                                                      № дела А50-11145/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края  в составе судьи Морозовой Т.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Региональные системные инвестиции» Вохминой Натальи Владимировны
 
    к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1025900529940, ИНН 5902291332)
 
    об оспаривании постановления  о привлечении к административной ответственности  от 29.05.2013 г. № 18
 
    установил:
 
    Конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Региональные системные инвестиции» Вохмина Наталья Владимировна (далее – заявитель, конкурсный управляющий) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – административный орган или ответчик) от 11.07.2012 г № 29 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФза невыполнение в установленный срок законного предписания.
 
    Требования заявителя мотивированы отсутствием в его действиях вменяемого состава административного правонарушения. При этом конкурсный управляющий отметил, что нарушения по истребованным надзорным органом документам были допущены бывшим руководителем до введения в отношении общества процедуры банкротства, а конкурсный управляющий, осуществляя действия по формированию конкурсной массы, не является правопреемником руководителя должника в буквальном смысле слова. Более того, заявитель считает, что пункты 1-4 предписания им были выполнены, и с учетом всех обстоятельств такое деяние следует расценивать в качестве малозначительного.
 
    Административный орган в установленный судом срок  представил материалы административного дела и отзыв на заявление, согласно которому считает доводы заявителя несостоятельными,  оспариваемое постановление вынесенным при наличии в его действиях состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и с соблюдением установленного административным законодательством порядка.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, сторонами в срок до 08.08.2013 г. не представлены.
 
    Исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит  требования заявителя  не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 08.04.2013 по 29.04.2013 административным органом на основании приказа от 03.04.2013г. № 5-18 проведена проверка исполнения ООО «Региональные системные инвестиции» предписания от 05.10.2012 № 5-17 об устранении нарушений требований законодательства в области долевого строительства, по результатам которой составлен акт от 29.04.2013 № 5-18 (л.д. 83). В ходе проверки выявлено, что обществом в установленный срок не были устранены нарушения, указанные в пунктах 1-4 предписания.
 
    По данному факту в отношении должностного лица общества, признанного решением Арбитражного суда Пермского края от 17.07.2012 несостоятельным (банкротом), – конкурсного управляющего Вохминой Н.В., административным органом в соответствии со ст. 28.3, 23.64 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2013 № 5-15 и вынесено постановление от 29.05.2013 № 18 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
    Частью ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ  предусмотрена ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде наложения административного штрафа  на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона РФ № 214-ФЗ от 30.12.2004г.  «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» настоящий закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов,а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
 
    Согласно ст. 23  Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство, который вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
 
    В соответствии со ст.  2, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО «Региональные системные инвестиции» на основании договора аренды земельного участка от 13.06.2007 № 038-07Д (зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пермскому краю 02.08.2007, запись регистрации № 59-59-20/056/2007-153), разрешения на строительство от 02.08.2011 № RU 90303000-261/2007/3, проектной декларации, опубликованной в газете «Звезда» 18.01.2007, на сайте www.malkova24.ru, является застройщиком объекта долевого строительства «Жилой комплекс с административными, социально-бытовыми и торговыми помещениями, размещенными в стилобатной части и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский р-н, ул. Малкова, 24а, спривлечением для его строительства денежных средств участников долевого строительства.
 
    В ходе проведенной в период с 10.09.2012 г.  по 05.10.2012 г. внеплановой документарной проверки ежеквартальных отчетностей застройщика за 4 квартал 2011 г., 1 квартал 2012 г. на их соответствие  Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением правительства РФ от 27.10.2005 № 645, и иным нормативно-правовым актам в области долевого строительства, а также установления причин непредставления ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2012 г. административным органом выявлены  допущенные  нарушения и выдано соответствующее предписание об их устранении от 05.10.2012г. № 5-17 (л.д. 104).
 
    Согласно предписанию, обществу предписано в срок до 30.10.2012 устранить нарушения,  а именно:
 
    1. п. 6 Правил: представить ежеквартальную отчетность за 1,2 кварталы 2012 года в письменной форме, за 2 квартал 2012 года в форме электронного документа или электронного сообщения;
 
    2. п. 2, 8, 9 Правил: представить ежеквартальную отчетность за 4 квартал 2011 года с уточненным оформлением форм приложений №№ 2,3 (форма приложения № 2 заполненная отдельно по каждому объекту недвижимости, форма приложения № 3 содержащая обобщенную информацию по всем объектам недвижимости);
 
    3. п. 8 Правил: представить справку с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам (графа 11 приложение № 2 (I очередь) ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2011 года);
 
    4. п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п. 2 Правил: в составе ежеквартальной отчетности застройщика за 4 квартал 2011 года представить аудиторское заключение за 2011 год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности;
 
    5. п. 1.2. Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (утв. Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз/н) - представить достоверный бухгалтерский баланс на 31.12.2011, входящий в состав ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2011 года, отражающий графы (строки) баланса в полном объеме;
 
    6. ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ: представить документы, подтверждающие уведомление и/или направление участникам долевого строительства информации и предложения об изменении срока передачи объекта долевого строительства.
 
    В связи с возникшей у инспекции необходимостью в получении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о количестве жилых помещений (квартир), не переданных участникам долевого строительства и количестве действующих договоров участия в долевом строительстве на нежилые помещения, по вышеуказанному объекту капитального строительства инспекция (письмо 26.11.2012 № 43-01-10.2.2/973 (л.д. 106) продлила срок исполнения предписания от 05.10.2012 № 5-17 об устранении нарушений до 01.04.2013.
 
    06.12.2012 г. в ответ на предписание об устранении нарушений ООО «Региональные системные инвестиции» направило в инспекцию письмо от 28.11.2012 исх. № 120 с приложением документов (л.д. 110). 
 
    Учитывая, что по п. 1 предписания обществом представлено письмо от 07.08.2012г. № 33 с просьбой не представлять ежеквартальную отчетность в связи с нахождением застройщика на стадии ликвидации, которое было рассмотрено ранее и акт проверки от 05.10.2012г. № 5-33 (л.д. 95) содержит информацию об обязанности общества привести в соответствие ежеквартальные отчетности начиная с 4 квартала 2011г., по п. 2 предписания представлена неизмененная ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2011г. без исправлений; по п. 3 предписания общество ограничилось указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве в письме - соответствующие Справки ежеквартальной отчетности не представлены, по п. 4 предписания не представлено аудиторское заключение за 2011 г. осуществления застройщиком предпринимательской деятельности, административный орган пришел к выводу о невыполнении руководителем общества – конкурсным управляющим в срок до 01.04.2013г. предписания от 05.10.2012 г. № 5-17 и составил протокол об административном правонарушении от 29.04.2013г. (л.д. 24).
 
    Данные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты и свидетельствуют об обоснованности выводов административного органа и, как следствие, о наличии в его действиях (бездействии) вменяемого события административного правонарушения.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Привлекая заявителя к административной ответственности, ответчик исходил из положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в силу которых конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника.
 
    Так, в силу ст. 2 Закона о банкротстве конкурсным управляющим является  арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
 
    С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20.2 названного Закона в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
 
    В порядке ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из указанного следует, что  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно ограничиваться занятием пассивной позиции.
 
    О времени  и месте составления протокола и рассмотрения дела заявитель был извещен надлежащим образом, что им не оспаривается.
 
    При этом конкурсный  управляющий не привел  конкретные положения  (условия) Закона о банкротстве, освобождающие его от исполнения требований к должнику-застройщику в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, доказательств объективной невозможности выполнения предъявленного к выполнению предписания  не представлено.
 
    Таким образом,  административный орган правомерно с учетом п. 1 ст. 20.2 Закона о банкротстве  отклонил доводы конкурсного управляющего об отсутствии у него обязанности по представлению и исправлению отчетностей общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,  и признал ненадлежащим исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей руководителя общества.
 
    Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях (бездействии) заявителя  доказан.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности; штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с учетом всех обстоятельств правонарушения.
 
    Как указано выше, доказательств объективной невозможности выполнения предписания надзорного органа заявитель в рамках административного дела не представил. Не представлены такие доказательства и суду. При этом срок для исполнения предписания был предоставлен достаточный – с 05.10.2012г. по 01.04.2013г., но заявитель ограничился его формальным исполнением (представлено уже ранее рассмотренное административным органом письмо и неисправленные документы) со ссылкой на введение в отношении общества процедуры банкротства, что свидетельствует о пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к  исполнению возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей руководителя юридического лица, поэтому правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Исходя из изложенного, оспариваемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины по настоящему делу не рассматривается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 КоАП РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Инспекции государственного строительного надзора Пермского края по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 29 мая 2013 г. № 18 о привлечении  конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Региональные системные инвестиции» Вохминой Натальи Владимировны к  административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде  штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  с даты его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                          Т.В. Морозова