Решение от 26 августа 2013 года №А50-10962/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    26 августа 2013 года
 
Дело № А50-10962/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2013 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при   ведении   протокола   судебного  заседания   помощником   судьи Кучукбаевой Д.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Большевистская, 24» (ОГРН 1025900522911, ИНН 5902603084)
 
    к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2013 № 228 по делу об административном правонарушении,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от административного органа – Шарова С.Л. по доверенности от 17.06.2013 № 114, предъявлено удостоверение;
 
    лица, участвующие в деле, о времени иместе рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,
 
установил:
 
    Товарищество собственников жилья «Большевистская, 24» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Большевистская, 24») обратилосьв арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России  по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми (далее – административный орган, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2013 № 228по делу об административном правонарушении, о привлечении Товарищества к административной ответственности  по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Не оспаривая по существу факт выявленных нарушений, заявитель ссылается на то, что ответственность за нарушения указанные в пунктах 6, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28 оспариваемого постановления должен нести застройщик, поскольку указанное лицо осуществляло строительство дома расположенного по адресу г. Пермь, ул. Екатерининская, 24. Кроме того, указывает на то, что на момент проведения проверки работы по устранению несоответствий жилого дома требованиям действующего законодательства еще велись и не были окончены.
 
    Административный орган с требованиями Товарищества не согласен в полном объеме. По мнению административного органа, привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, обстоятельства, указанные заявителем, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, процессуальные нарушения отсутствуют.
 
    В силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание заявителя и представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании распоряжения от 17.04.2013 № 11 (л.д.56-57) административный орган провёл плановую выездную проверку в отношении ТСЖ «Большевистская, 24», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Екатерининская, 24.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1. Собственники жилых помещений не ознакомлены (не проинструктированы) с правилами пожарной безопасности с целью ознакомления с требованиями утвержденных в установленном порядке нормативных документов по пожарной безопасности, а также с правилами поведения при возникновении пожара и применения первичных средств пожаротушения, что является нарушением пунктов 3.8, 3.10 Постановления Правительства Пермского края от 07.07.2009 № 421-п «Об утверждении Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края» (далее – Порядок № 421-п);
 
    2. Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIIIнастоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения, чем нарушен пункт 2  Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР, Правила);
 
    3. В помещении подвала хранится авторезина совместно с другими материалам, что является нарушением пункта 340 ППР;
 
    4. На дверях эл. помещения, вход со стороны улицы Екатерининская, отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что является нарушением пункта 20 Правил; 
 
    5. На техническом этаже 1 подъезда хранятся горючие материалы, чем нарушен пункт 23 ППР;
 
    6. В 1 подъезде, проем в ограждающей конструкции перекрытия помещения машинного отделение лифта отделяющий 11 этаж от 10 этажа не соответствует требованиям, предъявляемым к перекрытиям 3-го типа, что является нарушением статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пункта 7.22 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» принятых и введеных в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*);
 
    7. В1 подъезде отсутствует противопожарная дверь с пределом   огнестойкости не ниже EI30, отделяющая машинное отделении лифта от площадки лестничного марша, что является нарушением  статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пунктов 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    8. В 1 подъезде на дверях помещения машинного отделения лифта отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ, чем нарушен пункт 20 ППР;
 
    9. В 1 подъезде отсутствует противопожарная дверь 2-го типа при выходе из лестничной клетки на кровлю, чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 8.4*  СНиП 21-01-97*;
 
    10. Во 2 подъезде проем в ограждающей конструкции перекрытия помещения машинного отделения лифта отделяющий 13 этаж от 12 этажа не соответствует требованиям, предъявляемым к перекрытиям 3-готипа, что является нарушением статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 7.22 СНиП 21-01-97*;
 
    11. Во 2 подъезде отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не ниже EI30, отделяющая машинное отделении лифта от площадки лестничного марша, что является нарушением статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пунктов 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    12. Во 2 подъезде на дверях помещения машинного отделения лифта отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ, что является нарушением пункта 20 Правил; 
 
    13. Во 2 подъезде отсутствует противопожарная дверь 2-го типа при выходе из лестничной клетки на кровлю, что является нарушением статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 8.4* СНиП 21-01-97*;       
 
    14. В 3 подъезде проем в ограждающей конструкции перекрытия помещения машинного отделения лифта отделяющий 11 этаж от 10 этажа не соответствует требованиям, предъявляемым к перекрытиям 3-го типа, чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 7.22 СНиП 21-01-97*;
 
    15. В 3 подъезде отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не ниже EI30, отделяющая машинное отделении лифта, от площадки лестничного марша что является нарушением статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пунктов 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    16. В 3 подъезде на дверях помещения машинного отделения лифта отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ, что является нарушением пункта 20 Правил; 
 
    17. В 3 подъезде отсутствует противопожарная дверь 2-го тина при выходе из лестничной клетки на кровлю,  чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 8.4*  СНиП 21-01-97*;
 
    18. В 4 подъезде на площадке лестничного марша между 8 и 9 этажом хранятся автомобильные покрышки, что является нарушением пункта 23 ППР;
 
    19. В 4 подъезде проем в ограждающей конструкции перекрытия помещения машинного отделения лифта отделяющий 10 этаж от 9 этажа не соответствует требованиям, предъявляемым к перекрытиям 3-готипа, чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 7.22 СНиП 21-01-97*;
 
    20. В 4 подъезде на дверях помещения машинного отделения лифта отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ, что является нарушением пункта 20 Правил; 
 
    21. В 4 подъезде отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не ниже EI30, отделяющая машинное отделении лифта от площадки лестничного марша,  чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 7.22 СНиП 21-01-97*;
 
    22. В 4 подъезде отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не ниже EI30, отделяющая эл. помещение на 1 этаже от площадки лестничного марша, что является нарушением статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пунктов 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    23. В 4 подъезде на дверях эл. помещения отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ, что является нарушением пункта 20 Правил; 
 
    24. В 4 подъезде отсутствует противопожарная дверь 2-го типа при выходе из лестничной клетки на кровлю, чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 8.4*  СНиП 21-01-97*;
 
    25. В 5 подъезде проем в ограждающей конструкции перекрытия помещения машинного отделения лифта отделяющий 10 этаж от 9 этажа не соответствует требованиям, предъявляемым к перекрытиям 3-го типа, чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 7.22 СНиП 21-01-97*;
 
    26. В 5 подъезде на дверях помещения машинного отделения лифта отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ, что является нарушением пункта 20 Правил; 
 
    27. В 5 подъезде отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не ниже EI30, отделяющая машинное отделении лифта от площадки лестничного марша,  что является нарушением статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пунктов 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    28. В 5 подъезде отсутствует противопожарная дверь 2-го типа при выходе из лестничной клетки на кровлю, чем нарушена статья 151 Закона № 123-ФЗ, пункт 8.4*  СНиП 21-01-97*, что образует событие административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;  
 
    1. В помещении насосной станции, расположенной в подвале отсутствует схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов, что является нарушением пункта 58 Правил;
 
    2. В помещении подвала электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, чем нарушен пункт 42 ППР;
 
    3. Во 2 подъезде пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода, имеющие четную нумерацию не укомплектованы пожарными рукавами и стволами, что является нарушением пункта 57 Правил  и образует событие административного правонарушения по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ;
 
    1. Не предоставлены акты проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, что является нарушением пункта 61 ППР;
 
    2.  Во 2 подъезде на площадке 1 этажа установлен ящик, чем нарушен пункт 26 Правил;  
 
    3. Во 2 подъезде не обеспечено исправное состояние дымовых клапанов, что является нарушением пункта 61 ППР и образует событие административного правонарушения по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, о чём 22.05.2013 составлен акт (л.д.48-50).
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.05.2013 в отношении  Товарищества протоколов об административном правонарушении №№ 226, 227, 228 ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.43-46).
 
    По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 23.34 КоАП РФ, постановлением от 06.06.2013 № 228 Товарищество привлечено к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.9-14).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления от 06.06.2013 № 228незаконным и его отмене.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    На основании части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    На основании части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Статьями 1, 2 Закона о пожарной безопасности установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьи 20 Закона о пожарной безопасности, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима Российской Федерации.
 
    Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов установлены СНиП 21-01-97*.
 
    Как установлено пунктом 2 ППР, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Разделом XVIIIнастоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.
 
    В соответствии с пунктом 3.8 Порядка № 421-п,  обучение в сфере пожарной безопасности проводится по специальным программам, утвержденным соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Обучение граждан в форме противопожарного инструктажа проводится по месту их работы (учебы), постоянного или временного проживания с целью ознакомления с требованиями утвержденных в установленном порядке нормативных документов по пожарной безопасности, а также с правилами поведения при возникновении пожара и применения первичных средств пожаротушения (пункт 3.10).
 
    Как установлено пунктом 23 Правил, на объектах запрещается: хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности; использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения; снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией); загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир; проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла; устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров.
 
    Согласно пункту 340 ППР, запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров.
 
    Как следует из пункта 36 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;  фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг. 
 
    В соответствии с пунктом 20 Правил, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Как установлено пунктом 7.4 СНиП 21-01-97*, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
 
    В соответствии с пунктом 7.22 СНиП 21-01-97*, ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.При невозможности устройства в ограждениях вышеуказанных лифтовых шахт противопожарных дверей следует предусматривать тамбуры или холлы с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа или экраны, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре. Такие экраны должны быть выполнены из негорючих материалов, и предел их огнестойкости должен быть не ниже ЕI 45. В зданиях с незадымляемыми лестничными клетками должна предусматриваться автоматическая противодымная защита лифтовых шахт, не имеющих у выхода из них тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре. Ствол мусоропроводов следует выполнять из негорючих материалов.
 
    Как установлено пунктом 57 Правил, руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.
 
    Согласно пункту 58 ППР, руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей.
 
    В соответствии с пунктом 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Факт содержания проверенного многоквартирного жилого дома на момент проверки с нарушением указанных пунктов, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки (л.д.48-50), протоколами об административном правонарушении (л.д.43-46), фототаблицей (л.д.51-55) и заявителем не оспаривается.
 
    Данные нарушения образуют объективную сторону и являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, событие административного правонарушения административным органом доказано.
 
    Довод заявителя о том, что ответственность за нарушения указанные в пунктах 6, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28 оспариваемого постановления должен нести застройщик, поскольку указанное лицо осуществляло строительство дома, судом рассмотрен и подлежит отклонению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ  на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Закона.
 
    Эксплуатация объектов с нарушениями пожарной безопасности свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья людей, причинение существенного материального ущерба вследствие возможного возникновения пожара, выполнение требований пожарной безопасности, является обязательным.
 
    Доказательств того, что Товарищество с момента его создания приняло все зависящие от него необходимые и достаточные меры по устранению нарушений, в том числе вызванных действиями (бездействиями) третьих лиц (застройщика) в материалы дела не представлено.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения Правилпожарной безопасности, наличии каких-либо препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению требований пожарной безопасности в материалы дела не представлено. Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия Товариществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.
 
    Довод заявителя о том, что на момент проведения проверки работы по устранению несоответствий жилого дома требованиям действующего законодательства еще велись и не были окончены, судом рассмотрен и подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, угрозы охраняемым государством интересам в сфере пожарной безопасности, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, поскольку установленные нарушения требований пожарной безопасности могут привести к причинению ущерба жизни и здоровью граждан.
 
    Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьёй 20.4 КоАП РФ, является формальным.
 
    Судом также принято во внимание, что часть выявленных нарушений непосредственно влияет на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений и его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, соответственно оснований для освобождения Товарищества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов дела ТСЖ «Большевистская, 24»извещалось надлежащим образом, о чём в  материалах дела имеются соответствующие отметки (л.д.43 оборот, 44 оборот, 45, 47). 
 
    Таким образом, заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.
 
    Назначенное Товариществу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, соответствует минимальному пределу санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления у суда не имеется.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования товарищества собственников жилья «Большевистская, 24» (ОГРН 1025900522911, ИНН 5902603084) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2013 № 228 по делу об административном правонарушении, принятое Главным управлением МЧС России  по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми, оставить без удовлетворения.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                    С.В. Торопицин