Решение от 02 августа 2013 года №А50-10945/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    02 августа 2013года
 
Дело № А50-10945/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 августа 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Э.Г.Хасаншиной
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Морозова Андрея Геннадьевича (ОГРНИП 310590332300010)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379)
 
    заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по физической культуре и спорту администрации г.Перми
 
    о признании незаконным решения
 
 
    В судебном заседании принимали участие:
 
    от заявителя: Коржова Е.С., дов. от 28.05.2013г.;
 
    от ДЗО: Митрофанова Ю.С., дов. от 09.01.2013
 
 
    Индивидуальный предприниматель Морозов Андрей Геннадьевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенного в письме от 15.05.2013 г. № И-21-01-09-8306 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район восточнее дома по ул.Сергея Есенина, 5/2, примерной площадью - 2738 кв.м., назначение объекта - физкультурно-оздоровительный комплекс; обязании выдать акт о выборе земельного участка под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район восточнее дома по ул.Сергея Есенина, 5/2.
 
    В отсутствие возражений представителей сторон суд рассмотрел спор по существу.
 
    Департамент земельных отношений администрации г.Перми (далее – ДЗО) требования не признали. Указали, что предоставление земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой разработана документация по планировке территории, возможно только в соответствии с указанной документацией; земельный участок полностью расположен в зоне катастрофического затопления.
 
    Заинтересованное лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по физической культуре и спорту администрации г.Перми указали, что полностью поддерживают позицию ДЗО, а также, что заявитель не доказал, что строительство объекта имеет общественное значение для города Перми.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Индивидуальный предприниматель Морозов Андрей Геннадьевич (заявитель) обратился в ДЗО с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 2738 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта - физкультурно-оздоровительного комплекса восточнее дома по ул.Сергея Есенина, 5/2, испрашиваемое право - аренда на 4 года 11 месяцев. Заявление подано в Департамент в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Письмом департамента от 15.05.2013 г. № И-21-01-09-8306 в удовлетворении заявленных требований департаментом отказано. Основанием для отказа в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства является то, что в Департамент поступило заключение комитета по физической культуре и спорту администрации г.Перми (далее - КФКиС) с выводом о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных  органов,  органов  местного  самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Заявитель обратился в Департамент за предоставлением земельного участка в соответствии со ст. 30-31 ЗКРФ.
 
    Согласно п.1. ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется двумя способами: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Порядок выбора земельных участков для строительства регулируется ст. 31 ЗК РФ, согласно которой орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования; результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка, а также вариантов размещения объекта, при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    При соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта возможность отказа органа местного самоуправления от выбора земельного участка для строительства ЗК РФ не предусмотрена.
 
    Отказ Департамента основан на единственном отрицательном заключении КФКиС. Согласно заключению КФКиС на период 2013-2015 годов администрацией г. Перми в Дзержинском районе запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений по ул.Желябова,П, ул.Красноводской,18, ул.Толмачева,39, ул.Хабаровской,159, ул.Кронштадской, 10. В непосредственной близости от указанного земельного участка по ул.Маяковского, 33, расположено 2 плоскостных сооружения, находящихся на территории СОШ № 34; социальная значимость физкультурно- оздоровительного комплекса для муниципального образования в качестве спортивного объекта не отражена, отсутствует информация об услугах, которые будут предоставляться населению, условия предоставления услуг (платно или на бесплатной основе).
 
    Суд соглашается с  заявителя в том, что приведенный довод -несостоятелен. Заявителем испрашивается земельный участок для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, направленного на удовлетворение культурно-бытовых потребностей населения, оздоровление населения, в т.ч. детей школьного возраста и комплексного предоставления услуг  физической культуры и спорта.
 
    Ни одно из планируемых к строительству плоскостных спортивных сооружений по указанным адресам не находится в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка, плоскостные спортивные сооружения на территории СОШ № 34 предназначены для организации и обеспечения образовательного процесса СОШ № 34. Таким образом, доступ на эти сооружения весьма ограничен.
 
    Заявителем испрашивается земельный участок для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, а не плоскостного спортивного сооружения. В микрорайоне «Заостровка» отсутствуют какие-либо физкультурно-оздоровительные комплексы, иного не доказано. На сегодняшний день в указанном микрорайоне ведется строительство новых жилых комплексов. Таким образом, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса является социально-значимым объектом, так как направлено на удовлетворение социальных и культурно-бытовых потребностей населения.
 
    Довод ДЗО о том, что в случае наличия документации по планировке территории, следует применять п. 11 ст.30, а именно: что "предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий)..." несостоятелен в силу следующего.
 
    Подпунктом 1.2. ст.30 ЗК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать переченьслучаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться,осуществляется исключительно на торгах.Таким образом, действующим законодательством вообще не предусмотрено, право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечни объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта.
 
    Согласно п.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
 
    В соответствии с п.3 ст.3 Правил землепользования и застройки города Перми (далее - ПЗЗ), утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.
 
    Постановлением администрации г.Перми от 28.12.2012 № 1000 утвержден проект межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка № 27, а земельный участок № 27 расположен в двух территориальных зонах Ц-2 и Ж-1, что противоречит вышеприведенным нормам.
 
    Проектом межевания территории, утв. постановлением администрации г.Перми от 28.12.2012 № 1000,  применительно к земельному участку № 27 установлено разрешенное использование: "для предоставления согласно видам разрешенного использования, в соответствии с установленной градостроительной зоной". Как указывалось выше, земельный участок № 27 расположен в двух территориальных зонах Ж-1 и Ц-2 имеющих различные виды разрешенного использования. Таким образом, в существующих границах земельный участок не может быть реализован.
 
    Следует отметить, что границы территориальных зон были установлены в составе ПЗЗ значительно раньше в 2007 году, изменены в 2010 году.
 
    Учитывая изложенное, из проекта межевания невозможно однозначно определить принадлежность земельного участка № 27 только к одной территориальной зоне, а также невозможно однозначно определить цель, для которой сформирован указанный земельный участок. В связи с этим градостроительная документация не подлежит применению.
 
    Довод ДЗО о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления, несостоятелен в силу следующего.
 
    Согласно заключению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 19.04.2013 № 1851 земельный участок не расположенв зоне возможного катастрофического затопления (п. 12.2), не относится к землям общего пользования (п. 12.8), соответствует ПЗЗ (п. 13) и соответствует градостроительным требованиям (п. 15).
 
    Таким образом, испрашиваемый земельный участок соответствует требованиям экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории (п.2 ст.31 ЗК РФ).
 
    На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате госпошлины, понесенные заявителем за подачу заявления об оспаривании решения в сумме 200 руб., подлежат в силу ст.110 АПК РФ взысканию с Департамента земельных отношений администрации г.Перми.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Пермского края    
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Департамента земельных отношений
администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379) об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенного в письме  от  15.05.2013 г.  №                   И-21-01-09-8306 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район восточнее дома по ул.Сергея Есенина, 5/2, примерной площадью - 2738 кв.м., назначение объекта - физкультурно-оздоровительный комплекс.
 
    Обязать Департамент земельных отношений
администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379) выдать акт о выборе земельного участка под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район восточнее дома по ул.Сергея Есенина, 5/2.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379)  в пользуиндивидуального предпринимателя Морозова Андрея Геннадьевича (ОГРНИП 310590332300010)расходы по уплате госпошлины в сумме 200  рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
           
 
 
    Судья                                                                                         И.Е.Ремянникова