Дата принятия: 14 августа 2013г.
Номер документа: А50-10895/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь
14 августа 2013 года Дело № А50-10895/2013
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 14 августа 2013 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сечейко Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
к Петухову Дмитрию Игоревичу, конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Тривектр»
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Белкина Т.А., предъявлено удостоверение, доверенность в материалах дела;
от ответчика – Петухов Д.И., предъявлен паспорт, Чудинов Д.Б., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела.
Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Тривектр» (далее – ООО «НПП «Тривектр») Петухова Д.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), мотивированным ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего.
В судебном заседании представитель заявителя требования заявления о привлечении арбитражного управляющего Петухова Д.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ поддержал, просит привлечь ее к административной ответственности в виде дисквалификации.
Арбитражный управляющий с заявленными требованиями не согласен по основаниям письменного отзыва, согласно которому уполномоченный орган был надлежащим образом извещен о переносе даты собрания кредиторов с 16.03.2012г. на 21.03.2013г., тем не менее, участия в собрании кредиторов, назначенном на 21.03.2013г. не принял. Таким образом, по мнению арбитражного управляющего, права налогового органа в данном случае не нарушены. Иные нарушения, вменяемые конкурсному управляющему, считает несущественными, ссылаясь на судебную практику по аналогичным спорам. Кроме того, ответчик просит признать совершенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.
Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.10.2012г.по делу №А50-391/2012 ООО «НПП «Тривектр» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Петухов Дмитрий Игоревич, член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».
Определением Арбитражного суда Пермского края от 29.03.2013г. срок конкурсного производства продлен, рассмотрение отчета конкурсного управляющего назначено на 09.07.2013 года.
06.06.2013г. начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Егошин С.Н. по результатам административного расследования составил в отношении Петухова Д.И. протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ о том, что, являясь конкурсным управляющим ООО «НПП «Тривектр»он допустил следующие нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):
1) п. 1. Ст. 12, п.п. 1, 3 ст. 13, абз. 3 п. 4 ст.20.3 Закона о банкротстве, п. «а» Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56 (далее – Общие правила) - арбитражный управляющий назначил дату собрания кредиторов на выходной день, тем самым нарушив права уполномоченного органа в части участия его представителей в собрании кредиторов; арбитражный управляющий не уведомил уполномоченный орган о переносе даты собрания кредиторов с 16.03.2013г. на 21.03.2013г.;
2) п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве п. 11 Общих правил - к протоколу собрания кредиторов не приложено уведомление кредиторов и уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов, назначенного на 21.03.2013г.;
3) п. 4. ст. 20.3 Закона о банкротстве - арбитражный управляющий установил неразумный срок для ознакомления уполномоченного органа с материалами дела, а именно за один день до начала собрания кредиторов в количестве 2-х часов;
4) п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве, п. 49 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. №35 – арбитражный управляющий не направил в арбитражный суд сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенного на 21.03.2013г.;
5) п. 10 Общих правил – в протоколах собраний кредиторов от 21.03.2013г. и 22.04.2013г. не содержатся следующие сведения: сведения об уведомлении участников собрания кредиторов и уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов; предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
Для привлечения арбитражного управляющего Петухова Д.И. к административной ответственности заявитель в соответствии со ст.ст. 28.3, 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.
Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
В целях соблюдения прав на участие в собрании кредиторов конкурсного кредитора, уполномоченного органа, а также иных лиц, имеющих данное право в соответствии с Законом о банкротстве, арбитражный управляющий, в соответствии с п. п. 1, 3 ст. 13 Закона о банкротстве, направляет указанным лицам сообщение о проведении собрании кредиторов, в котором должны содержаться следующие сведения:
• наименование, место нахождения должника и его адрес;
• дата, время и место проведения собрания кредиторов;
• повестка собрания кредиторов;
• порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
• порядок регистрации участников собрания.
При этом надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным способом обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Общих правил арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания кредиторов конкурсного кредитора, уполномоченный орган, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.
Согласно абз. 3 п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в собрании кредиторов кредиторам или их представителям.
В совокупности требований ст. 21, 111 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 14, 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2.1 Приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 29.11.2005 № САЭ-3-15/626@ «Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной налоговой службы» уполномоченный орган осуществляет свою деятельность в режиме пятидневной рабочей недели (рабочие дни - с понедельника по пятницу; выходные дни: суббота, воскресенье).
Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ООО «НПП «Тривектр» Петуховым Д.И. в адрес уполномоченного органа направлено уведомление от 01.03.2013г. №12 о проведении собрания кредиторов, назначенном на 16.03.2013, которое выпадает на выходной день (суббота).
С учетом служебного распорядка осуществления деятельности уполномоченным органом, в соответствии с которым суббота является нерабочим днем, назначение арбитражным управляющим проведения собрания кредиторов в выходной день является препятствием к участию в собрании кредиторов, что влечет нарушение прав уполномоченного органа, установленных п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве.
Таким образом, конкурсным управляющим ООО «НПП «Тривектр» Петуховым Д.И. нарушены требования п. 1 ст. 12, п. п. 1, 3 ст. 13, абз. 3 п. 4 ст. 14, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве в части назначения даты собрания кредиторов, препятствующей участию в нем представителей уполномоченного органа.
Собрание кредиторов ООО НПП «Тривектр», назначенное на 16.03.2013г., фактически было проведено 21.03.2013г., уполномоченный орган не принял участие в собрании кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов № 3 от 21.03.2013г., журналом регистрации участников собрания кредиторов от 21.03.2013г., а также бюллетенями для голосования от 21.03.2013г.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы,
подтверждающие направление Петуховым Д.И. в адреса кредиторов и
уполномоченного органа уведомлений о переносе даты проведения собрания
кредиторов, назначенного первоначально на 16.03.2013г. (субботу), на иную
дату (21.03.2013г.). Представленные арбитражным управляющим в судебном заседании скриншоты суд не признает надлежащими доказательствами надлежащего уведомления кредиторов и уполномоченного органа о переносе даты собрания кредиторов.
Из вышеизложенного следует, что уполномоченный
орган не был надлежащим образом уведомлен о назначении на 21.03.2013г.
собрания кредиторов, что лишило его возможности принять участие в данном собрании кредиторов и повлекло нарушение прав, установленных п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве.
Таким образом, конкурсным управляющим ООО «НПП «Тривектр» Д.И. Петуховым нарушены требования п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве п.п. «а» п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56.
Соответствующие доводы арбитражного управляющего судом рассмотрены и отклоняются как опровергаемые материалами дела.
Требованиями п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве и положениями абз. 2 п. 11 Общих правил установлено, что протокол собрания кредиторов составляется арбитражным управляющим в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, не позднее чем через 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.
К протоколу собрания кредиторов, согласно абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, должны быть приложены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
В нарушение указанных требований к протоколу собрания кредиторов от 21.03.2013г., направленному в арбитражный суд, не приложены уведомления кредиторов и уполномоченного органа о собраниях кредиторов, проведение которого было назначено конкурсным управляющим Петуховым Д.И. на 16.03.2013г. и на 21.03.2013г.; документы, являющиеся доказательствами направления уведомлений в адреса конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.
Таким образом, конкурсным управляющим Петуховым Д.И. нарушены требования п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил подготовки, подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.
Согласно п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Своевременное ознакомление кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, дает возможность конкурсным кредиторам сформировать свою позицию в отношении вопросов, выносимых на голосование, а также сформулировать свои вопросы и предложения по представленным материалам.
Конкурсным управляющим ООО «НПП «Тривектр» Петуховым Д.И. в адрес уполномоченного органа направлено уведомление от 01.03.2013г. о проведении собрания кредиторов, назначенного на 16.03.2013г. В данном уведомлении указана повестка дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства». Также определен порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов: 15.03.2013 с 11-00 до 13-00 по адресу: г. Пермь, ул. Красноборская, 164.
Конкурсный управляющий Петухов Д.И. направляя уведомление от о проведении собрания кредиторов 16.03.2013Г. установил не разумный срок для ознакомления с материалами дела, тем самым нарушил права кредиторов.
На основании изложенного, конкурсным управляющим ООО «НПП «Тривектр» Петуховым Д.И. нарушены требования п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении прав и законных интересов уполномоченного органа в части установления неразумного срока ознакомления с материала дела за один день до начала собрания кредиторов в количестве 2 часов.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.
В соответствии с п. 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.
Пунктом 1 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с п.49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи.
Как видно из материалов дела, конкурсным управляющим Петуховым Д.И. не направил в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов на 21.03.2013г., что является нарушением требований п. lст. 13 Закона о банкротстве, п.49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012г. № 35.
Согласно п. 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: а) полное наименование и место нахождения должника - для
юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; в)основания проведения собрания кредиторов; г) дата и место проведения собрания кредиторов; д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; ж)список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; з)повестка дня собрания; и)фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.
В протоколах собраний кредиторов от 21.03.2013г., 22.04.2013г. в нарушение указанного пункта Общих правил не содержатся следующие сведения: сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов; предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов (т.е. в протоколе не внесены сведения об отсутствии поступивших дополнительных вопросов).
Таким образом, конкурсным управляющим Петуховым Д.И. нарушены требования п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.
Доводы арбитражного управляющего о том, что вышеуказанные нарушения являются несущественными, судом рассмотрены и отклоняются как несостоятельные.
Довод арбитражного управляющего о признании совершенного правонарушения малозначительным судом также отклоняется в силу следующего.
Объективной стороной административного правонарушения является нарушение конкурсным управляющим требований Закона о банкротстве при осуществлении им процедуры конкурсного производства, исполнение которой является обязанностью арбитражного управляющего.
Субъективную сторону административного правонарушения составляет вина конкурсного управляющего в форме умысла, поскольку он, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с требованиями Закона о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, является формальным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ответчиком своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, и посягает на экономические интересы государства.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Петухова Д.И. события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Вина конкурсного управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Представленный заявителем протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не пропущен (ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств, исключающих ответственность, судом не установлено (ст. 24.5 КоАП РФ).
Суд принимает во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств, на которые указывает заявитель (решение суда по делу А60-37372/2012), но, оценив в совокупности обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения полагает возможным назначить санкцию в виде штрафа в минимальном размере в пределах границ, установленных ч.3 ст.14.13 КоАП РФ - 2500 руб.
Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Петухова Дмитрия Игоревича (14.12.1958 года рождения, уроженца г. Перми, проживающего по адресу: г. Пермь, ул. Ялуторовская, 13, ОГРН 304590432900326) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Получатель штрафа: УФК по Пермскому краю (Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю), ИНН 5902293114, КПП 590201001, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю по Пермскому краю, ОКАТО 57401000000, КБК 32111690040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), зачисляемых в бюджеты городских округов).
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
