Дата принятия: 13 августа 2013г.
Номер документа: А50-10879/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
13августа 2013года
Дело № А50-10879/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Соликамского городского прокурора
к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Автономной некоммерческой организации «Автошкола Форвард» (ОГРН 1125900000731, ИНН 5919997246)
о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л :
Соликамский городской прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации «Автошкола Форвард» (далее по тексту – Автошкола) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что ответчик осуществляет образовательную деятельность с нарушением лицензионных условий.
Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.
От ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на договор аренды, заключенный между АНО «Автошкола «Форвард» и Центром медицинской профилактики г. Соликамска, на основании которого Автошкола использует в процессе обучения необходимые технические средства. Кроме того, ответчик полагает, что при получении лицензии им были соблюдены необходимые требования, среди которых отсутствует требование о наличии кабинетов, оснащенных необходимыми техническими средствами обучения.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Автономная некоммерческая организация «Автошкола Форвард» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (л.д. 20).
23.05.2013г. Соликамской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Автономной некоммерческой организации «Автошкола Форвард», осуществляющей подготовку водителей автотранспортных средств.
Автошкола осуществляет образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств «А», «В», «С», «D», «Е» на основании лицензии серии РО №048979, рег. №2178 от 10.07.2012г. (л.д. 33). В качестве места ведения образовательной деятельности указан адрес: Пермский край, г. Соликамск, ул. Коммунистическая, 17а.
В ходе проверки установлено, что Автошколой допущены нарушения требований подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), выразившееся в:
1. отсутствии учебных материалов для подготовки по предмету «Первая помощь», предусмотренного Примерной программой подготовки водителей транспортных средств, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636, а именно оборудования (тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходных материалов (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средств остановки кровотечения, перевязочных средств, иммобилизирующих средств;
2. отсутствии в полном объеме учебных материалов и технических средств обучения, предусмотренных приложением к Примерной программе подготовки водителей категории «С» и «D», в частности: бензиновый (дизельный) двигатель в разрезе с навесным оборудованием и в сборе со сцеплением в разрезе, коробкой передач в разрезе; элементы передней подвески, рулевой механизм в разрезе; элементы заднего моста в разрезе в сборе с тормозными механизмами и фрагментом карданной передачи; комплект деталей кривошипно-шатунного механизма (поршень в разрезе в сборе с кольцами, поршневым пальцем, шатуном и фрагментом коленчатого вала); комплект деталей газораспределительного механизма (фрагмент распределительного вала, впускной клапан, выпускной клапан, пружины клапана, рычаг привода клапана, направляющая втулка клапана); комплект деталей системы охлаждения (фрагмент радиатора в разрезе, масляный фильтр в разрезе); комплект деталей системы питания бензинового двигателя (бензонасос в разрезе, топливный фильтр в разрезе, карбюратор в разрезе, фильтрующий элемент воздухоочистителя) и дизельного двигателя (топливный насос высокого давления в разрезе, топливоподкачивающий насос низкого давления в разрезе, форсунка, в разрезе, фильтр тонкой очистки в разрезе); комплект деталей системы зажигания (катушка зажигания, прерыватель-распределитель в разрезе, свеча зажигания, провода высокого напряжения с наконечниками); комплект деталей электрооборудования (фрагмент аккумуляторной батареи в разрезе, генератор в разрезе, стартер в разрезе, комплект ламп освещения, комплект предохранителей); комплект деталей передней подвески (гидравлический амортизатор в разрезе); комплект деталей рулевого управления (рулевой механизм в разрезе); комплект деталей тормозной системы (главный тормозной цилиндр в разрезе, рабочий тормозной цилиндр в разрезе, тормозная колодка дискового тормоза, тормозная колодка барабанного тормоза, тормозной кран в разрезе, тормозная камера в разрезе); элементы колеса в разрезе);
3. отсутствии на информационном стенде копии лицензии с приложением, книги жалоб и предложений, законодательства о защите прав потребителей, рабочих и тематических планов, схем учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией.
Итоги проверки отражены в Акте проверки от 23.05.2013г. (л.д. 37-38).
04.06.2013г. Соликамский городской прокурор Трегубов А.В. вынес постановление о возбуждении в отношении Автономной некоммерческой организации «Автошкола Форвард» дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановление вынесено в присутствии представителя Автошколы – директора Соколова С.И., который был ознакомлен с процессуальными правами, копию постановления получил, о чем свидетельствуют подписи директора в соответствующих разделах постановления.
Для привлечения Автошколы к административной ответственности прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами в арбитражный суд.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 40 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.
Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положениемо лицензировании образовательной деятельности.
В соответствии с подп. «в» п. 5 названного Положения к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении образовательной деятельности относятся наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
В подтверждение совершения вменяемого ответчику правонарушения заявителем в дело представлены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013г., акт проверки от 23.05.2013г., лицензия на право ведения образовательной деятельности, программа подготовки водителей, утвержденная директором АНО «Автошкола Форвард», договор №3 аренды нежилого помещения от 24.04.2012г. (л.д. 39-42), договоры о профессиональном обучении (л.д. 45-51), рабочие планы и программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденные директором АНО «Автошкола Форвард» (л.д. 55-123) и др.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Автошколой вменяемого ему административного правонарушения. При этом вина ответчика заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Автошколой не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения ответчиком лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.
Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 23.05.2013, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность, судом не установлено.
Доводы отзыва о том, что технические средства обучения имеются в наличии и используются ответчиком на основании договора аренды, заключенный между АНО «Автошкола «Форвард» и Центром медицинской профилактики г. Соликамска, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку в подтверждение указанных доводов ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено каких-либо доказательств.
Судом также рассмотрены и не принимаются доводы ответчика о том, что получение лицензии на образовательную деятельность свидетельствует о соблюдении лицензионных требований, поскольку факт получения соответствующей лицензии не освобождает лицо от исполнения требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности в дальнейшем.
Суд, учитывая характер допущенных нарушений, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа по минимальному размеру данной санкции статьи - 30000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Автономную некоммерческую организацию «Автошкола Форвард» (ОГРН 1125900000731, ИНН 5919997246; место нахождения: Пермский край, г. Соликамск, ул. Коммунистическая, 17А) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей 00 копеек.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, ОКАТО 57401000000, ОГРН 1055900376927, ОКПО 02910605, ОКВЭД 75.23.32, КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
