Решение от 29 июля 2013 года №А50-10863/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    «29» июля 2013 года                                                    Дело № А50-10863/2013
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 22 июля 2013 года. Полный текст решения изготовлен 29 июля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ремянниковой И.Е.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд Урал» (ОГРН 1025900509030, ИНН 5902134611)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
 
    о признании решения об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка незаконным, возложении обязанности пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка
 
 
    в   судебном   заседании   принял   участие   представитель   заявителя – Хадиев Р.Ф., по доверенности от 11.06.2013, паспорт
 
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Урал»  (далее – ООО «Гранд Урал», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю(далее – Комиссияпо рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Пермскому краюот 21.05.2013 № 284 об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2 и возложении на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Пермскому краюобязанности принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2 в соответствии с его рыночной стоимостью, равной 54 075 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Управление Росреестра по Пермскому краю, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданная при Управлении Росреестра по Пермскому краю не обеспечили явку представителя в судебное заседание, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, возражений на заявление не представили.
 
    С согласия заявителя и в отсутствие возражений со стороны Управления Росреестра по Пермскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Пермскому краю, в силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание  в первой инстанции.
 
    Заслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела,оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил. 
 
    Как следует из материалов дела, 27.11.2002 между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (арендодатель), МУ «Пермское городское имущественное казначейство» (балансодержатель) и ООО «Гранд Урал» (арендатор) был заключен договор аренды № 1170-02Л (л.д. 13-17), в соответствии с которым заявителю в аренду на срок с 02.12.2002 по 30.06.2015 было передано нежилое здание, общей площадью 3334,30 кв.м.,  расположенное  по  адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 76, цель использования: «бытовое обслуживание населения» (раздел 1 договора с учетом изменения к нему № 21 от 29.05.2012 –л.д. 18).
 
    Согласно разделу 3 вышеуказанного договора арендная плата по договору включает в себя плату за долю земельного участка.
 
    Переданное в аренду заявителю здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410095:2, площадью 4991,10 кв. м, категория: земли населенных пунктов.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п) утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2, площадью 4991,10 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Ленина, 76, категория: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под здание бани в размере 92 585 503 руб. 93 коп., земельный участок отнесен к 5 группе разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания,    удельной    показатель    кадастровой    стоимости    – 18 550,12 руб./кв.м.
 
    Кадастровая стоимость, утвержденная вышеуказанным Постановлением, определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2010 года, согласно п. 7 Постановления.
 
    В     кадастровом     паспорте     земельного     участка     от     15.04.2013 (л.д.51), представленном в материалы дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2 указана в сумме 92 583 648 руб. 92 коп., удельный показатель кадастровой стоимости – 18 550,12 руб./кв.м., вид разрешенного использования земельного участка – под здание бани.
 
    14.12.2012 для установления рыночной стоимости земельного участка заявитель обратился к независимому оценщику – индивидуальному предпринимателю Ширинкину Александру Юрьевичу, являющемуся членом Саморегулируемой общественной общероссийской организации оценщиков «Российское  общество  оценщиков»,  между  данными  лицами  был  заключен договор № 70/Н-12 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2.
 
    На основании вышеуказанного договора индивидуальным предпринимателем Ширинкиным Александром Юрьевичем был составлен отчет № 70/Н-12, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2 на дату проведения кадастровой оценки 01.01.2010 составляет 54 075 000 рублей.
 
    Указанный отчет прошел экспертизу и ему дано положительное экспертное заключение экспертом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков»   (л.д. 30-42).
 
    В связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости заявитель в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением от 30.04.2013  о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 19-20).
 
    Решением № 17 от 21.05.2013 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданная при Управлении Росреестра по Пермскому краю отклонило заявление (л.д. 43-49).
 
    Полагая данное решение незаконным, противоречащим положениям ст. 24.19  Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденному Приказом Минэкономразвития от 04.05.2012 № 263, заявитель обратился  с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Из данных норм права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспаривания ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно п. 1 ст. 65 Земельного Кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельных участков.
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п. 2 Правил). Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель согласно пункту 10 Правил утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
 
    Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, вступившего в действие с 26.07.2010) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В   соответствии   со   ст.   24.19   Федерального   закона   от   29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ), физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, могут оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
 
    Как следует из положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ, комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, Национального совета по оценочной деятельности. Типовые требования к порядку создания и работы комиссии устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
 
    Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: кадастровый паспорт объекта недвижимости; нотариально завереннаякопия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке создания и работы комиссии. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
 
    Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления. В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
 
    Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, за исключением случаев, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
 
    Порядок создания и работы комиссии определен приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее - Порядок).
 
    В пункте 20 Порядка указано, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
 
    В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).
 
    Из заявления, поданного заявителем в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 30.04.2013 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, решения Комиссия от 21.05.2013 № 17 об отклонении заявления следует, что к заявлению заявителем было приложено положительное экспертное заключение № 226/2013 от 26.02.2013, выполненное Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков».
 
    На основании вышеизложенного, оснований для принятия решения об отклонении заявления ООО «Гранд Урал» о пересмотре кадастровой стоимости у Комиссии не имелось.
 
    Оспариваемое решение Комиссии противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, должно быть признано незаконным.
 
    Нарушенное право заявителя подлежат восстановлению путем обязания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю, после вступлении решения суда в законную силу, принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, 76, категория: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под здание бани в соответствии с его рыночной стоимостью.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Управления Росреестра по Пермскому краю в пользу заявителя.
 
    Как указано в пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.2007 (в редакции Информационного письма Президиума ВАС РФ № 139 от 11.05.2010), в случае, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, то расходы заявителя подлежат возмещению этим органом.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 21.05.2013 № 284 об отклонении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранд Урал» (ОГРН 1025900509030, ИНН 5902134611) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2 незаконным.
 
    Обязать Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410095:2 в соответствии с его рыночной стоимостью, равной 54 075 000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранд Урал» (ОГРН 1025900509030, ИНН 5902134611) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Урал» (ОГРН 1025900509030, ИНН 5902134611) из средств федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                      И.Е. Ремянникова