Дата принятия: 13 августа 2013г.
Номер документа: А50-10848/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
13августа 2013года
Дело № А50-10848/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Соликамского городского прокурора
к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Некоммерческому образовательному учреждению «Соликамский учебный центр» (ОГРН 1095900003077, ИНН 5909011720)
о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л :
Соликамский городской прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного учреждения «Соликамский учебный центр» (далее по тексту – Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что ответчик осуществляет образовательную деятельность с нарушением лицензионных условий.
Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.
От ответчика отзыв на заявление не поступил.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Негосударственное образовательное учреждение «Соликамский учебный центр» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (л.д. 67).
23.05.2013г. Соликамской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Негосударственным образовательным учреждением «Соликамский учебный центр», осуществляющим подготовку водителей автотранспортных средств.
Учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств «А», «В», «С», «D», «Е» на основании лицензии серии А №038183, рег. №2125 от 15.06.2012г. (л.д. 51). В качестве места ведения образовательной деятельности указаны адреса: Пермский край, г. Соликамск, ул. Северная, 31, ул. Калийная, 146, ул. Сильвинитовая, 20.
В ходе проверки установлено, что Учреждением допущены нарушения требований подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), выразившееся в отсутствии учебных материалов для подготовки по предмету «Первая помощь», предусмотренного Примерной программой подготовки водителей транспортных средств, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636, а именно оборудования (тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходных материалов (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средств остановки кровотечения, перевязочных средств, иммобилизирующих средств.
Итоги проверки отражены в Акте проверки от 23.05.2013г. (л.д. 19-20).
Кроме того, 27.05.2013г. прокуратурой проведена проверка в Соликамском филиале ГБОУ СПО «Березниковское медицинское училище» с целью установления наличия имущества, подлежащего передаче по договору пользования от 01.04.2012г. (л.д. 44-45) НОУ «Соликамский учебный центр».
В ходе указанной проверки установлено, что какие-либо акты передачи имущества в пользование не составляются, документально не подтверждено использование в образовательной деятельности оборудования и расходных материалов, необходимых по предмету «Первая помощь». Также в Соликамском филиале ГБОУ СПО «Березниковское медицинское училище» отсутствуют в наличии аптечки первой помощи (автомобильные) и расходные материалы для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких).
05.06.2013г. Соликамский городской прокурор Трегубов А.В. вынес постановление о возбуждении в отношении Негосударственного образовательного учреждения «Соликамский учебный центр» дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановление вынесено в присутствии представителя Учреждения – директора Соколова С.И., который был ознакомлен с процессуальными правами, копию постановления получил, о чем свидетельствуют подписи директора в соответствующих разделах постановления.
Для привлечения Учреждения к административной ответственности прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами в арбитражный суд.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 40 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.
Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положениемо лицензировании образовательной деятельности.
В соответствии с подп. «в» п. 5 названного Положения к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении образовательной деятельности относятся наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
В подтверждение совершения вменяемого ответчику правонарушения заявителем в дело представлены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013г., акт проверки от 23.05.2013г., лицензия на право ведения образовательной деятельности, программа подготовки водителей, утвержденная директором НОУ «Соликамский учебный центр», договор №2256 на аренду недвижимогоо имущества муниципальной собственности г. Соликамска от 11.01.2010г. (л.д. 27-28), договоры о профессиональном обучении (л.д. 29-32), учебный план подготовки водителей (л.д. 33-35) и др .
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Учреждением вменяемого ему административного правонарушения. При этом вина ответчика заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения ответчиком лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.
Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 13.03.2013, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность, судом не установлено.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица или предпринимателя могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.3 КоАП РФ видами административного наказания являются предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности (основных административные наказания); возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без (как основное, так и дополнительное административное наказание).
Статьей 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №239-ФЗ) предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.
Вместе с тем, при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.
Следовательно, предупреждение может быть применено только за впервые совершенное административное правонарушение при условии, что оно не привело к следующим последствиям: причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественному ущербу.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, поэтому в данном случае, с учетом характера допущенного нарушения, суд считает возможным избрать Негосударственному образовательному учреждению «Соликамский учебный центр» меру административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Негосударственное образовательное учреждение «Соликамский учебный центр» (ОГРН 1095900003077, ИНН 5909011720; место нахождения: Пермский край, г. Соликамск, ул. Северная, 29-32) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
