Решение от 07 августа 2013 года №А50-10752/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пермь
 
    07 августа 2013 года                                                        Дело № А50-10752/2013
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена  31 июля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сибирякова Дмитрия Александровича (ОГРН: 306590320500058; ИНН: 590201168830; Пермский край, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 101 кв. 29)
 
    к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми(ОГРН: 1065902057594; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
 
    о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенного в письме №И-21-01-09-10127 от 05.06.2013г.;
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Пантелеев С.Н., дов-ть от 30.07.2013г., паспорт;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
 
    Индивидуальный предприниматель Сибиряков Дмитрий Александрович (далее – Заявитель, ИП Сибиряков Д.А.) обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми  (далее – Ответчик, Департамент) о признании незаконным решения ответчика об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенного в письме №21-01-09-10127 от 05.06.2013г., с требованием возложить на Ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав Заявителя путем возложения на Ответчика обязанности в десятидневный срок  со дня вступления решения суда в законную силу  выдать Заявителю оформленный Акт выбора земельного участка под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с предполагаемым местом размещения объекта на земельном участке ориентировочной площадью 9862,7 кв.м., расположенном адресу: г. Пермь, Свердловский район, с восточной стороны жилого дома №24 по ул. Новосибирской.  
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте арбитражного суда Пермского края. Возражений от ответчика относительно рассмотрения дела по существу в его отсутствие не поступало.
 
    В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В отсутствие возражений от сторон, в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление, а также неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика  в силу ч.  3  ст. 156 АПК РФ.
 
    Представитель Заявителя на заявленных требованиях настаивает. Считает, что заключение Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми о нецелесообразности предоставления земельного участка не может являться основанием для отказа в выдаче акта выбора. Кроме того, Заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2, для которой физкультурно-оздоровительные комплексы предусмотрены в качестве основного вида разрешенного использования.
 
    Представитель Ответчика с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.   В обоснование своей позиции Ответчик ссылается на Заключение Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми, в котором указано, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений по иным адресам, в связи с чем, размещение объекта по ул. Новосибирской не имеет общественного значения для городского округа. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заслушав представителя Заявителя, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    06.05.2013г. Заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса  на земельном участке ориентировочной площадью 9862,7 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, Свердловский район, с восточной стороны жилого дома № 24 по ул. Новосибирская, с предстоящим предоставлением указанного земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев (л.д. 12).
 
    Письмом № СЭД-21-01-09-10127 от 05.06.2013г. Ответчик сообщил Заявителю об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства (л.д. 13-14). Причиной отказа послужило заключение Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми с выводом о нецелесообразности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Не согласившись с указанным решением,  ИП Сибиряков Д.А. обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании отказа Департамента незаконным.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании ст. 28Земельного  кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен ст.31 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Решением Пермской городской Думы № 315 от 28.10.2008 утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение),которое определяет единые на территории города Перми условия предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием (п.1.2 Положения).
 
    В силу п. 4.2 Положения предварительное согласование места размещения объекта осуществляется, в том числе, для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.
 
    Таким образом, целевое использование  испрашиваемого земельного участка соответствует указанным в п. 4.2. положениям.
 
    В силу п. 2.6. Положения по процедуре предварительного согласования места размещения объекта предоставление земельного участка невозможно, если испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;  в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории либо сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей; в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории и т.д.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов(далее – Регламент).
 
    Пунктом 3.1.2 Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов необходимо получение заключений от следующих функциональных органов: управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, управления внешнего благоустройства администрации города Перми, территориального органа администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.
 
    В силу п. 3.1.3. Регламента  в случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа, наряду с функциональными и территориальными органами администрации города Перми, указанными в пункте 3.1.2настоящего Регламента, Департамент земельных отношений администрации г. Перми  в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запрос с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключений в Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми.
 
    Согласно п. 4.2. Регламента по результатам рассмотрения поступивших заключений департамент в течение 5 календарных дней оформляет акто выборе земельного участка по форме согласно приложению № 5 к Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования или подготавливает ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения и направляет его заявителю.
 
    Ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    Во исполнение вышеуказанного Регламента Ответчиком были запрошены заключения функциональных и территориальных органов администрации г. Перми о возможности размещения физкультурно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 9862,7 кв.м., по адресу: г. Пермь, Свердловский район, с восточной стороны жилого дома №24 по ул. Новосибирской.
 
    В материалы дела представлено Заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  № 1892 от 20.05.2013г. о возможности размещения объекта на указанном земельном участке, поскольку размещение объекта соответствует градостроительным требованиям (л.д. 24);      Заключение Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми о возможности размещения объекта капитального строительства на земельном участке № 1484 от 17.05.2013г.  (л.д. 26);   Заключение Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми о возможности размещения объекта капитального строительства на земельном участке при условии максимального сохранения существующих зеленых насаждений № 328 от 17.05.2013г. (л.д. 25);   а также Заключение территориального органа администрации г. Перми № № 196/13 от 15.03.2013г.  о возможности размещения объекта на указанном земельном участке (л.д. 22).
 
    Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Перми письмом от 24.05.2013г. № СЭД-15-01-41-104 сообщил  Ответчику, что на период 2013-2015гг. администрацией города Перми в Свердловском районе запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений по следующим адресам: ул. Солдатова, 8; ул. Чкалова, 44; ул. Революции, 9, Также в письме было указано, что  поскольку в проекте, представленном заявителем, не отражена социальная значимость физкультурно-оздоровительного объекта, не указано, какие конкретно услуги будут предоставляться населению, размещение данного объекта не имеет общественного значения для городского округа (п. 4.2. решения Пермского городской Думы № 315 от 28.10.2008г.).  На основании вышеизложенного, Комитетом по физической культуре и спорту был сделан вывод о том, что предоставление Сибирякову Д.А. земельного участка, указанного в заявлении, нецелесообразно (л.д. 27).
 
    Как уже было отмечено выше, в силу п. 4.2 Регламента ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    В материалы настоящего дела представлены положительные заключения территориального и функциональных органов администрации г. Перми о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми указывает лишь на нецелесообразность, а не невозможность предоставления Заявителю испрашиваемого земельного участка, то есть оперирует оценочными понятиями, не делая ссылку на конкретный нормативно-правовой акт.
 
    Следует также отметить, что земельный участок расположен  в зоне Ц-2 – зоне обслуживания и деловой активности местного значения, в которой физкультурно-оздоровительные комплексы предусмотрены в качестве основного вида разрешенного использования.
 
    Исследовав и оценив в  совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенный в письме № И-21-01-09-10127 от 05.06.2013г. не основывается на нормах земельного законодательства  и  является незаконным.
 
    Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Сибирякова Д.А. путем возложения на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности выдать Заявителю оформленный Акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 9862,7 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, Свердловский район, с восточной стороны жилого дома №24 по ул. Новосибирской  и предварительно согласовать место размещения объекта – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Департамента земельных отношений г. Перми об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенное в письме от 05.06.2013г. № И-21-01-09-10127.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми в течение десяти дней со дня вступления в силу решения суда выдать индивидуальному предпринимателю Сибирякову Дмитрию Александровичуоформленный акт выбора земельного участка под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, с предполагаемым местом размещения объекта на земельном участке ориентировочной площадью 9862,7 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, Свердловский район, с восточной стороны жилого дома №24 по ул. Новосибирской.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: 1065902057594) в пользу индивидуального предпринимателя Сибирякова Дмитрия Александровича (ОГРН: 306590320500058) расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                Ю.В. Батракова