Дата принятия: 02 августа 2013г.
Номер документа: А50-10472/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
02 августа 2013 года
Дело № А50-10472/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН: 1055901619168, ИНН: 5904122386)
к лицу, привлекаемому к ответственности - Индивидуальному предпринимателю Акбашевой Физие Шариповне (ОГРИП: 304593031000072; ИНН: 593001007809)
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,
без вызова сторон,
установил:
Южный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в арбитражный суд (далее – административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Акбашевой Ф.Ш. (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требование заявления мотивировано нарушением ИПАкбашевой Ф.Ш. при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации и хранения.
Стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству, возбуждении дела и рассмотрении его в порядке упрощенного производства. Предприниматель отзыв на заявление в пределах сроков, установленных определением от 10.06.2013 г., не представила, требования административного органа о привлечении ее к ответственности не оспорила.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В период с 07.05.2013 г. до 27.05.2013 г. на основании распоряжения от 24.04.2013 г. № 470 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Акбашевой Ф.Ш. на предмет соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности.
В ходе проверки, проведенной по адресу: Пермский край, Бардымский район, с. Первый-Краснояр, ул. 8 Марта, 59 а, где ИП Акбашевой Ф.Ш. осуществляется производство хлеба и хлебобулочный изделий, сотрудниками административного органа выявлены следующие нарушения требований подлежащих применению технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации и хранения:
1. к работе допущены повара-кондитеры Максутов Р.Г. и Габдушева Р., которые при производстве и выпечке хлебобулочных изделий и не снимают с рук кольца и цепочки, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 3.14.15. СанПиН 2.3.4.548-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий».
2. в нарушение ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 3.6.5. СанПиН 2.3.4.548-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» яйцебитня состоит из одного помещения оборудованная четырех секционной моечной ванной и столом.
3. в нарушение ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 3.10.14. СанПиН 2.3.4.548-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» при производстве используются сахар и соль, поступающие на предприятие в мешках весом по 10 кг. и перед подачей на производство не пропускаемые через магнитоуловитель.
4. в нарушение ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 5, 9 раздела 1 главы 2 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05. 2010г. № 299 п.п. 3.9.13., 3.9.14. СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» предпринимателем не осуществляется дополнительный контроль при просеивании муки вручную через сито на наличие посторонних попаданий.
5. в нарушение ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предпринимателем допущен прием продуктов, используемых в дальнейшем для производства хлебобулочных изделий, без этикетки (маркировки, этикетки, ярлыков, вкладышей), а именно: курага, виноград сушеный без косточек, чернослив, арахис, семена кунжута, рис круглозерный, сахар. На стеллажах в складском помещении допущено хранение пищевых продуктов без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.
Указанные выше нарушения требований санитарных норм и правил являются также нарушениями положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ).
Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки № 45 от 27.05.2013 г. (л.д. 15-26).
27.05.2013г. должностным лицом Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ИП Акбашевой Ф.Ш. составлен протокол об административном правонарушении № 68, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43КоАП РФ (л.д. 8-10). Протокол составлен в присутствии ИП Акбашевой Ф.Ш., о чем имеются отметки в соответствующих графах протокола (л.д. 8-10).
При составлении протокола предприниматель пояснила, что допустила выявленные нарушения в связи с нехваткой времени и площади (л.д. 9).
Для привлечения ИП Акбашевой Ф.Ш. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенным протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.
В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Таким образом, поскольку сфера регулирования отношений в области осуществления предпринимательской деятельности, связанной с производством и хранением продуктов питания напрямую связана с защитой жизни и здоровья граждан, требованиясанитарно-эпидемиологических требований, норм и правил подлежат обязательному исполнению лицами, являющимися участниками правоотношений в указанной сфере.
Согласно ст. 11ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ч. 2, 5 ст. 15 ФЗ № 52-ФЗ пищевые продукты, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 3.14.15. СанПиН 2.3.4.545-96«Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» (далее - СанПиН 2.3.4.545-96), утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. № 20, все работники производственных цехов обязаны выполнять правила личной гигиены. Запрещается носить на рабочем месте бусы, серьги, клипсы, броши, кольца и др. украшения.
В ходе проверки сотрудниками административного органа выявлено, что к работе допущены повара-кондитеры Максутов Р.Г. и Габдушева Р., которые при производстве и выпечке хлебобулочных изделий и не снимают с рук кольца и цепочки.
Согласно п. 3.6.5. СанПиН 2.3.4.545-96 на предприятиях, вырабатывающих кондитерские изделия с кремом (независимо от мощности), должны быть оборудованы отдельные помещения для яйцебитни из 3 помещений: для хранения и распаковки яиц (с холодильной установкой), для мойки и дезинфекции яиц, для получения яичной массы.
Административным органом установлено, яйцебитня состоит из одного помещения оборудованная четырех секционной моечной ванной и столом.
Пунктом 3.10.14. СанПиН 2.3.4.545-96 установлено, чтовсе сыпучее сырье перед использованием должно пропускаться через магнитоуловители и просеиваться через сита в соответствии с НД, а крахмал, используемый для отливки конфет, периодически подсушиваться.
Из материалов проверки следует, что предпринимателем при производстве используются сахар и соль, которые поступают на предприятие в мешках весом по 10 кг. и перед подачей на производство через магнитоуловитель не пропускаются.
В соответствии с п.п. 3.9.13., 3.9.14. СанПиН 2.3.4.545-96каждая линия, подающая муку в силос, должна быть оборудована мукопросеивателем и магнитным уловителем металлических примесей.
Мукопросеивательная система должна быть герметизирована: трубы, бураты, коробки шнеков, силосы не должны иметь щелей. Мукопросеивательная система должна не реже 1 раза в 10 дней разбираться, очищаться, одновременно должна проводиться проверка ее исправности и обработка против развития мучных вредителей.
Сход с сит проверяется на наличие посторонних попаданий не реже 1 раза в смену и удаляется в отдельное помещение. В магнитных сепараторах 2 раза в 10 дней должна проводиться проверка силы магнита. Она должна быть не менее 8 кг на 1 кг собственного веса магнита. Очистка магнитов производится слесарем и сменным лаборантом не реже 1 раза в смену. Сходы с магнитов укладываются в пакет и сдаются в лабораторию.
Результаты проверки и очистки мукопросеивательной системы должны записываться в специальном журнале.
В нарушение указанных требований СанПиН 2.3.4.545-96предпринимателем не осуществляется дополнительный контроль при просеивании муки вручную через сито на наличие посторонних попаданий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
В ходе проверки административным органом установлено, что прием продуктов, используемых в дальнейшем для производства хлебобулочных изделий, осуществляется предпринимателем без этикетки (маркировки, этикетки, ярлыков, вкладышей), а именно: курага, виноград сушеный без косточек, чернослив, арахис, семена кунжута, рис круглозерный, сахар. На стеллажах в складском помещении предпринимателем допущено хранение пищевых продуктов без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.
Таким образом, нарушение ИП Акбашевой Ф.Ш. требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации и хранения требований при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий подтверждаются материалами дела (актом проверки от 27.05.2013 г., протоколом об административном правонарушении от 27.05.2013 г. № 68) и признается предпринимателем.
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КАоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.
Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении предпринимателем вышеуказанных норм закона, и являются основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Основания для прекращения производству по делу судом не установлены.
Основания применения положений ст. 2.9. КоАП РФ отсутствуют, поскольку у предпринимателя имелась возможность соблюдения установленных норм и правил, однако предприниматель пренебрег своими обязанностями и допустил совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался (доказательств иного в материалы дела не представлено), в связи с чем, с учетом характера допущенного нарушения, а также принятия предпринимателем мер по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ИП Гараевой Л.Г. меру административного наказания в виде наложения минимального штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции
Р Е Ш И Л:
привлечь индивидуального предпринимателя Акбашеву Физию Шариповну (ОГРИП: 304593031000072; ИНН: 593001007809, адрес регистрации (места жительства): 618160, Пермский край, Бардымский район, с. Краснояр 1, ул. Мелиораторов, 17, дата, место рождения: 19.05.1954 г., 11-Краснояр, Бардымский район Пермской области) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей).
Реквизиты для зачисления административного штрафа:, получатель - УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь р/с 40101810700000010003, ИНН/КПП 5904122386/590401001БИК 045773001, ОКАТО 57401000000, КБК: 141 1 16 01000 01 6000 140; код администратора: 141.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плахова
