Решение от 02 августа 2013 года №А50-10350/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    02 августа 2013года
 
Дело № А50-10350/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 августа 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе:
 
    судьи Аликиной  Е. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  Котовой К. Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Сибур-Химпром» (ОГРН 1025901207804, ИНН 5905018998)
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю) (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442) 
 
    о признании незаконным предписания,      
 
    при участии
 
    от заявителя – Дровосеков С. А. по доверенности, предъявил паспорт;
 
    от ответчика – Хабибуллин  Р. Ф. по доверенности, предъявил удостоверение;
 
    ЗАО «Сибур-Химпром» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № 2/3/4-1 от 07.03.2013г. по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданноеГлавным управлением МЧС России по Пермскому краю.
 
    Заявленные требования мотивированы отсутствием у общества обязанности по аттестации  нештатного аварийно-спасательного формирования, не принимающего участие в аварийно-спасательных работах.
 
    Главное управление МЧС России по Пермскому краю заявленных требования не признало, указывая на правомерность выданного предписания.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд УСТАНОВИЛ: на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю Д. Ю. Бабушкина проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Сибур-Химпром»  по вопросу
 
    выполнению требований гражданской обороны, установленных законодательством РФ и иными нормативными актами Российской Федерации. Предметом проверки является выполнение обществом предписания № 6/3/5-4 от 12.05.12.
 
    По результатам проверки составлен акт от 07.03.13 и выдано предписание  № 2/3/4-1 от 07.03.13 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Обществу предписано в срок до 13.11.2013 провести аттестацию нештатного аварийно-спасательного формирования в установленном законом порядке.
 
    Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со  ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно ст. 27 Закона N 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций  в силу п. 4 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712 (далее - Положение), в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти.
 
    Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций ( п. 6 Положения).
 
    В силу п. «д»  ст. 14  Закона № 68-ФЗ  организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
 
    В тоже время, в силу ст. 10 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
 
    Основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны определены Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденным Приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 (далее по тексту Порядок).
 
    Согласно указанному  порядку нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций (п. 2).
 
    Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:
 
    разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
 
    укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;
 
    осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;
 
    осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;
 
    осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;
 
    поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению (п. 10).
 
    Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений (п. 14).
 
    Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности (п. 15).
 
    Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке ( п. 7 Положения). В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального Закона от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»   все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
 
    Как следует из п. 3.4 Методических указаний  о порядке разработки планов локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 14 от 18.04.2003 (утратили силу с 25.03.13) при отсутствии в организации профессионального аварийно-спасательного формирования или невозможности прибытия другого профессионального аварийно-спасательного формирования, аттестованного на проведение газоспасательных работ, в срок, установленный ПЛАС, обязанности по проведению газоспасательных работ возлагаются на нештатные аварийно-спасательные формирования организации, которые создаются в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588) на химически опасных производственных объектах во всех случаях, когда имеется необходимость проведения аварийной остановки производства или иных работ с участием людей и не исключена возможность аварийного выделения вредных веществ в атмосферу рабочей зоны.
 
    Иными словами, целью создания нештатного  аварийно-спасательного формирования является  мгновенное реагирование в условиях  чрезвычайной ситуации до  прибытия на объект профессионального формирования для ликвидации  последствий аварии  (если профессиональное формирование организацией не создано).
 
    Как следует из материалов дела, в организации создано собственное профессиональное аварийно-спасательное формирование газоспасательный отряд. Указанный отряд аттестован на право  проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, что подтверждается свидетельством серии 5/6 № 00010 от 28.09.10  регистрационный номер 5/6-114.  Кроме того, обществом заключен договор на оказания услуг в области пожарной безопасности № 315-12/СК от 29.06.12 с ООО «Отряд пожарной охраны – 2», имеющим лицензию  на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров № 3-А/00011 от 03.07.12.
 
    Согласно перечня нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных в ЗАО «Сибур-Химпром», утвержденного генеральным директором  ЗАО   Г. М. Шиловым и согласованного с начальником ГУ МЧС России по Пермскому краю О. В. Поповым, в состав НАСФ входит спасательная группа, созданная на базе штатного газоспасательного отряда, а также разведывательный пост радиационного и химического наблюдения, созданный на базе штатной санитарно-гигиенической лаборатории.           Вспомогательные звенья  НАСФ: санитарный пост и звенья по обслуживанию защитных сооружений не принимают участие в проведении аварийно- спасательных работ, следовательно, не нуждаются в аттестации.
 
    Учитывая, что  спасательная группа, входящая в НАСФ аттестована в установленном законом порядке, а вспомогательный отряд не принимает участие в аварийно-спасательных работах, требования ГУ МЧС России по Пермскому краю о проведения аттестации такого НАСФ не основаны на законе, а потому оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.  
 
    Уплаченная заявителем госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит отнесению на ответчика, поскольку освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов  законом не предусмотрено (п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 года № 117 «Об отдельных вопросах практики применения Главы 25.3 НК РФ»).
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.     Заявленные требования  удовлетворить.
 
    2.     Признать недействительным  предписание Главного управления МЧС России по Пермскому краю № 2/3/4-1  «по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны»  от  07.03.13 и обязать  ГУ МЧС России по Пермскому краю устранить нарушение прав и законных интересов заявителя ЗАО «Сибур-Химпром».
 
    3.     Взыскать  с  Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442)  в пользу Закрытого акционерного общества «Сибур-Химпром» (ОГРН 1025901207804, ИНН 5905018998)   2000  (две тысячи)  рублей  госпошлины.  Исполнительный лист выдать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья
 
Е.Н.Аликина