Дата принятия: 02 августа 2013г.
Номер документа: А50-10169/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
02 августа 2013года
Дело № А50-10169/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю)
к Открытому акционерному обществу «Горнозаводскцемент» (ОГРН: 1025902173351, ИНН: 5934010150)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
без вызова сторон,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Горнозаводскцемент» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству, возбуждении дела и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.
Ответчиком в материалы дела направлен письменный отзыв, согласно которому Общество требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности признает в полном объеме, указывает на принятие мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений с приложением подтверждающих данный факт документов.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Общество имеет лицензию Министерства здравоохранения Пермского края № ЛО-59-01-000293 от 19.11.2008 г. на право осуществления медицинской деятельности.
Согласно приложению № 2 к лицензии № ЛО-59-01-000293 от 19.11.2008 г. Общество вправе по адресу: 618820, Пермский край, Горнозаводский район, 224 квартал Кусье-Алескандровского лесничества, горнозаводского лесхоза, Санаторий-профилакторий «Алит», Диагностический центр, Литер ММ-1 выполнять работы (услуги, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лабораторной диагностике, стоматологии, физиотерапии, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной медицинской помощи по: офтальмологии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по: функциональной диагностике, ультразвуковой диагностике.
На основании распоряжения от 03.04.2013 г. № 406 (л.д. 19-20) Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Горнозаводскцемент» на предмет соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении Обществом медицинской деятельности в Санаторий-профилакторий «Алит», расположенном по адресу: 618820, Пермский край, Горнозаводский район, 224 квартал Кусье-Алескандровского лесничества, горнозаводского лесхоза.
В ходе проверки ОАО «Горнозаводскцемент» сотрудниками административного органа выявлены нарушения подп. «б», «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 (далее – Положение о лицензировании), что свидетельствует о нарушении Обществом условий, предусмотренных лицензией.
По результатам проверки составлен акт № 258 от 14.05.2013 г. (л.д. 21-38).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
На основании результатов проверки 17.05.2013 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю составлен протокол № 71 об административном правонарушении (л.д.8-14).
Общество о времени и месте протокола извещено надлежащим образом, однако явку своего представителя не обеспечило, своим правом на принесение возражений не воспользовалось.
Полагая, что ОАО «Горнозаводскцемент» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г . № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частую систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее – Положение о лицензировании).
Согласно п.п. «б», «в» п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
- соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
- соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;
Материалами проверки установлено нарушение Обществом п.п. «б», «в» п. 5 Положения о лицензировании
В соответствии с п. 11«Правил хранения лекарственных средств», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 г. № 706н в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.
При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне (пункт 12 Правил хранения).
В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из гражданского оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 27 «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида.
В ходе проверки 29.04.2013 г. сотрудниками административного органа установлено, что в кабинете № 106 «Водолечение» гражданам Овчинникову А.Б. (путевка № 2557 с 12.03.2013 по 28.03.2013) Шумихиной Л.Ю. (путевка № 2872 с 18.02.2013 г. по 26.02.2013); Кузнецову С.Н. (путевка № 2894 с 15.04.2013 по 23.04.2013) оказывались услуги «Ванны. Пресные, ароматические, минеральные, лекарственные» с использованием препаратов с истекшим сроком годности, а именно:
- соли природной морской, с информацией на потребительской упаковке ТУ 9369-002-36411807-96 НПФ «Абицея» г. Екатеринбург, вес 1 кг, годен до января 2013, остаток от реализации 5 кг. КОД ОКП 936900 Препараты фармацевтические;
- соли природной морской, с информацией на потребительской упаковке ТУ 9369-002-36411807-96 НПФ «Абицея» г. Екатеринбург, вес 1 кг, годен до 02.2012, остаток от реализации 6 кг., КОД ОКП 936900 Препараты фармацевтические.
В кабинете зубного врача Плетневой Елены Александровна, медсестры Черепановой Елены Владимировны, в холодильнике наряду с другими лекарственными средствами и препаратами медицинского назначения, хранились препараты медицинского назначения с истекшим сроком годности именно:
- стоматологический подкладочный материал «Эвикрол», в полиэтиленовой упаковке с информацией на иностранном языке 40 G PL V 21 2105415 «SpofaDental» годен до 2012-11.
Таким образом, Обществом нарушен порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Согласно п. 30 «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.
Приложением 8 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации РФ от 22.11.2004 г. № 255 установлена инструкция по заполнению учетной формы 025/у-04 «Медицинская карта амбулаторного больного», «Инструкцией по заполнению учетной формы N 025-12/у.
Согласно указанному приложению медицинская карта амбулаторного больного является основным первичным медицинским документом больного, лечащегося амбулаторно или на дому, и заполняется на всех больных при первом обращении за медицинской помощью в данное лечебное учреждение.
На каждого больного в поликлинике ведется одна Медицинская карта, независимо от того, лечится он у одного или нескольких врачей.
Карты ведутся во всех учреждениях, ведущих амбулаторный прием, общих и специализированных, городских и сельских, включая фельдшерско-акушерские пункты (далее - ФАП), врачебные и фельдшерские здравпункты, Карты находятся в регистратуре по участковому принципу.
В соответствии с п. 15Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг до заключения договора исполнитель в письменной форме уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.
Сотрудниками административного органа установлено, что в период с 26.04.2013 г. по 29.04.2013 г. гражданам были оказаны медицинские услуги: Казанцеву А.И. - услуга стоматолога стоимостью 270 руб.; Булову П.П. услуга стоматолога на сумму 700 руб.; Петрович С.С. - услуга стоматолога на сумму 1117 руб., Никифорову B.C. УЗИ органов пищеварения, стоимостью 500 руб.; гр. Букреевой Г.П. - услуга иридодиагностика на сумму 400 рублей.
Вместе с тем, карты амбулаторного больного на указанных пациентов, их письменные уведомления о последствиях несоблюдения указаний (рекомендаций) в ходе проверки не представлены.
Согласно п. 6 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме.
В силу п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг договор должен содержать:
а) сведения об исполнителе:
наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;
б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);
фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;
наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;
в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;
г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;
д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;
е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;
ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;
з) порядок изменения и расторжения договора;
и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.
Договоры на оказание платных стоматологических услуг, заключенные Обществом с гражданами Казанцевым А.И. ( № 0004232 от 29.04.2013 г.),Буловым П.Л. (№ 4226 от 26.04.2013 г.), Петрович С.С. (№ 4238 от 29.04.2013 г.) не содержат установленную п. 17 Правил информацию, а именно:
- данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
- перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;
- перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;
- стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;
- условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;
- порядок изменения и расторжения договора,
Пунктом 25Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг установлено, что исполнителем после исполнения договора выдаются потребителю (законному представителю потребителя) медицинские документы (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающие состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг.
В ходе проверки административным органом установлено, что Обществом пациенту после исполнения договора медицинские документы, отражающие состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг не выдаются.
Таким образом, Обществом нарушен порядок предоставления платных медицинских услуг.
Из существа установленных административным органом нарушений и нашедших подтверждение документами, представленными в материалы дела, следует, что Обществом при осуществлении медицинской деятельности нарушены п.п. «б», «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина ОАО «Горнозаводскцемент» выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии своевременно всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, из акта проверки от 258 от 14.05.2013 г. следует, что указанные выше нарушения выявлены административным органом 29.04.2013 г.
Поскольку правонарушение было выявлено 29.04.2013 г., трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение указанного в протоколе правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 29.07.2013 г.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, и в силу ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о привлечении Открытого акционерного общества «Горнозаводскцемент» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плахова
