Решение от 05 августа 2013 года №А50-10010/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г.Пермь
 
    5 августа 2013 года                                                               Дело № А50-10010/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2013 г. Полный текст решения изготовлен 5 августа 2013 г.
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе:
 
    судьи Белокрыловой О.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.Н.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635)
 
    к ответчикам: 1. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360);
 
    2.Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 1025900526893, ИНН 5902290900).
 
    Третьи лица: 1. Министерство  социального  развития Пермского края
 
    2. Министерство финансов Пермского края 
 
    3. Департамент финансов Администрации города Перми
 
    о взыскании 1 807 830 руб.
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    Истец – Первунинская О.Н., по доверенности от 26.12.2012 г., предъявлен паспорт 
 
    Ответчики: 1. Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской
 
    Федерации – Мухачев А.С., по доверенности от 14.01.2013г.,
 
    предъявлено служебное удостоверение 
 
    2. Управление Федерального казначейства по Пермском краю –
 
    Мухачев А.С., по доверенности от 29.12.2012г., предъявлено
 
    служебное удостоверение 
 
    Третьи лица:1. Министерство  социального  развития Пермского края –
 
    Курочкина С.А., по доверенности от 19.03.2013, предъявлен паспорт
 
    2. Министерство финансов Пермского края – Катаева Ю.Г., по
 
    доверенности от 29.12.2012г., предъявлен паспорт
 
    3. Департамент финансов Администрации города Перми – не явились,
 
    ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие
 
    Истец обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми 1 807 830 руб. в возмещение убытков, причиненных бюджету города Перми в связи с предоставлением жилого помещения в рамках, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».    
 
    В ходе судебного заседания истец предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных пояснениях от 26.07.2013г.
 
    Ответчик предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве, в дополнении к отзыву, ссылаясь на то, что в период с 2010г. по 2013г. Российская Федерация в полном объеме исполнила свои обязательства по перечислению субсидий по предоставлению жилья инвалидам, а истец необходимой информации о недостаточности денежных средств, по мнению ответчика, не предоставил. Также ответчик указывает на то, что в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствуют основания для предоставления инвалидам жилых помещений вне очереди.
 
    Как отмечает ответчик, решением районного суда было установлено, что Данилова В.Ю. относится к категории малоимущих, 13 мая 2009г. она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по общему списку, и только 8 июля 2009г. – на жилищный учет, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, в связи с чем, ответчик считает, что истцом не доказано, что предоставление жилья во внеочередном порядке привело к убыткам истца.
 
    Кроме того, ответчик не согласен с заявленным размером убытков, ссылаясь на иную среднюю рыночную стоимость жилья и на отсутствие оснований для выделения субсидий на членов семьи инвалидов.
 
    Третье лицо - Министерство  социального  развития Пермского края  поддерживает позицию истца по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, ссылаясь на то, что расходы, понесенные администрацией в связи с исполнением судебного решения, обязывающего предоставить инвалиду, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение, подлежат возмещению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в заявленном размере.
 
    Третье лицо - Министерство финансов Пермского края поддерживает позицию истца по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что те денежные средства, которые поступили в виде субвенций, были распределены между муниципальными образованиями Пермского края.
 
    Третье лицо - Департамент финансов Администрации города Перми оставляет разрешение настоящего спора на усмотрение суда.
 
    Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения истца, ответчиков, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.
 
    Решением Ленинского районного суда г.Перми от 10.11.2010 г., вступившим в законную силу, на истца была возложена обязанность по предоставлению Даниловой Валерии Юрьевне на семью из трех человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г.Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45 кв.м  (л.д.11-14).
 
    Во исполнение указанного решения Даниловой Валерии Юрьевне была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 45 кв.м, в том числе жилой площадью 31,2 кв.м, по адресу, указанному в распоряжении (распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 21.12.2011г. – л.д.15, договор социального найма жилого помещения от 27.12.2011г. – л.д.16-17).
 
    Рыночная стоимость квартиры по состоянию на 06.03.2013г. была определена ООО «Авангард» в сумме 1 807 830 руб. (ценовая справка от 06.03.2013г. – л.д.19-29).
 
    Как считает истец, предоставив жилое помещение указанному выше лицу во исполнение решения суда, у администрации города Перми возникли расходы в связи с исполнением муниципальным образованием обязанностей, относящихся, по мнению истца, к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Также истец указывает на то, что в связи с выбытием из владения муниципального образования и передачи в социальный найм квартиры, бюджету Муниципального образования город Пермь были причинены убытки в размере рыночной стоимости предоставленного жилого помещения.
 
    Пояснив, что рыночная стоимость квартиры – это те расходы, которые  Муниципальное образование город Пермь понесет для восстановления утраченного имущества и ссылаясь, в том числе и на ст.ст.15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
 
    Арбитражный суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2. настоящего Федерального закона.
 
    Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Согласно статье 28.2. Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
 
    Согласно положениям статей 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Положениями пункта 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Таким образом, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства в данном случае относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат возмещению за счет средств бюджета муниципального образования.
 
    В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Судом установлено, что Администрация города Перми выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, жилое помещение выбыло из собственности Администрации, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил - расходы на исполнение названных полномочий Администрации за счет средств казны Российской Федерации не компенсировал.
 
    Суд учитывает, что ответчиком не представлено доказательств того, что Российской Федерацией субъекту – Пермскому краю или органу местного самоуправления в 2010 и 2011 годах были выделены финансовые средства на реализацию полномочий, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г. (порядок финансирования таких расходов до настоящего времени не принят).
 
    Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, Администрация города Перми не могла отказать Даниловой В.Ю. в предоставлении жилого помещения.
 
    Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
 
    Поскольку ответчик не компенсировал истцу расходы на исполнение обязанности по предоставлению жилого помещения инвалиду, данное жилое помещение выбыло из собственности истца, то Администрация города Перми для исполнения собственных обязательств будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.
 
    Таким образом, суд считает заявленные убытки в сумме 1 807 830 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Указание ответчика о выполнении Министерством финансов Российской Федерации обязательств по выделению денежных средств на обеспечение жилыми помещениями инвалидов не может быть учтено, так как убытки истца, связанные с предоставлением инвалиду Даниловой В.Ю. квартиры, не компенсированы, доказательств обратного ответчиком не представлено.
 
    Судом также не принимаются во внимание и доводы ответчика о недоказанности истцом размера убытков, поскольку материалами дела подтверждается размер убытков, указанный в ценовой справке ООО «Авангард», составленной, в том числе и с учетом стоимости объектов - аналогов. Иного ответчиком не доказано, данное заключение недействительным не признавалось.
 
    Кроме того, доводы ответчика оботсутствии оснований для выделения субсидий на членов семьи инвалида, правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку в данном случае на Администрацию города Перми была возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, а не выделению субсидий.
 
    Суд также учитывает, что именно решением Ленинского районного суда от 10.11.2010г., вступившим в законную силу, решено предоставить Даниловой В.Ю. жилое помещение на семью из трех человек, с указанием на то, что данная семья имеет право на получение жилого помещения в соответствии с п.4 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в размере, установленном решением Пермской городской Думы №103 от 30.05.2006г.
 
    С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 
 
    В связи с тем, что стороны по делу являются органами власти, государственная пошлина за разрешение предъявленных требований взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Требования удовлетворить.
 
    Взыскать сРоссийской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635) 1 807 830 руб. в возмещение убытков.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                         О.В. Белокрылова