Дата принятия: 17 ноября 2009г.
Номер документа: А49-9840/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-9840/2009
17 ноября 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Семисаженовой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3А)
к индивидуальному предпринимателю Лобачеву Сергею Евгеньевичу (440066, г. Пенза, ул. Бородина, 1 – 57)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Дмитриевой А.В. – ведущего специалиста – эксперта по доверенности № 2 от 05.10.09,
от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, -не явились,
установил:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лобачева Сергея Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель административного органа поддержал предъявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.
Предприниматель, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее:
Лобачев Сергей Евгеньевич является индивидуальным предпринимателем (основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 306583517800040) и имеет лицензию АСС 58 № 227774 от 12.09.06 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06 (далее – Положение о лицензировании), установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Как следует из материалов дела, административным органом в период с 20 по 22 октября 2009г. в отношении предпринимателя была проведена проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
Нарушается режим труда и отдыха водителей, контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей не организован. Графики работы (сменности) водителей на октябрь – ноябрь 2009г. не составлены, до сведения водителей не доведены. Время работы водителей превышает 12 часов в смену, что подтверждается путевыми листами № 03001335 от 14.10.09, № 03001588 от 15.10.09, № 03002028 от 18.10.09, № 03002282 от 19.10.09, № 03000839 от 13.10.09, № 03001371 от 15.10.09, № 03002064 от 19.10.09. Таким образом нарушены требования пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранс РФ № 27 от 09.03.95, а также требования пункта 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранс РФ № 15 от 20.08.04.
В нарушение требований пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранс РФ № 27 от 09.03.95, не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности дорожного движения, включающих сведения об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
В нарушение требований пунктов 7, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранс РФ № 152 от 18.09.08, в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты – фамилия, имя, отчество медицинского работника, осуществляющего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр, время проведения указанных медицинских осмотров.
Не представлено доказательств организации и проведения в установленном порядке работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (ТО-1, ТО-2). Учет работ по ТО не ведется: заявки на проведение ТО не оформляются, виды проведенных регламентных работ не фиксируются, перечни регламентных работ по ТО в соответствии с инструкциями завода-изготовителя отсутствуют. Документы, подтверждающие фактическое проведение ТО и ремонта согласно перечню регламентных работ не представлены. Таким образом нарушаются требования пунктов 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранс РФ № 27 от 09.03.95, а также нормы Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотранс РСФСР 20.09.1984.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 32 от 22.10.09 (л.д. 7-10), по результатам проверки главным государственным инспектором административного органа в отношении предпринимателя Лобачева С.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 020548 от 23.10.09 (л.д. 6), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приравнены в целях привлечения к административной ответственности индивидуальные предприниматели, в размере от 3000 руб. до 4000руб.
Событие административного правонарушения, факт совершения его индивидуальным предпринимателем и его вина установлены арбитражным судом и подтверждены материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя в протоколе, где он согласился с выявленными фактами правонарушения, указал, что принимает меры к устранению нарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, с участием лица, привлекаемого к ответственности. Правонарушение квалифицировано правильно.
Проанализировав обстоятельства дела, арбитражный суд находит невозможным отнести данное административное правонарушение к числу малозначительных, поскольку осуществляемый предпринимателем вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни людей. В силу указанного характера данного вида деятельности допущенные предпринимателем нарушения, связанные с отсутствием надлежащей организации работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, нарушением режима труда и отдыха водителей, не могут быть признаны малозначительными.
Обстоятельств, отягчающих либо исключающих административную ответственность, судом не установлено.
В качестве смягчающего ответственность обстоятельства арбитражный суд принимает во внимание признание предпринимателем своей вины в содеянном и считает возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 3000руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Индивидуального предпринимателя Лобачева Сергея Евгеньевича, 18 мая 1979 года рождения, уроженца города Пензы, проживающего по адресу: г. Пенза, ул. Бородина, 1 – 57; зарегистрированного в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером записи 306583517800040, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 3000руб.
Штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:
получатель: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области, ИНН 5836200153, КПП 583601001);
банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 56401000000 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
