Решение от 18 ноября 2009 года №А49-9808/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
    РЕШЕНИЕ
 
    18 ноября 2009 г.                                                                                                   Дело № А49-9808/2009
 
    г.Пенза                                                                                                                                                    
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.И.Учаевой                                  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Мусатовой,                       рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3) к индивидуальному предпринимателю Озерову Александру Викторовичу (440008, г.Пенза, ул.Мира, 15а-60) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – старшего государственного инспектора Бастрыгина А.В. (доверенность от 16.11.2009 г. №7),
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Озерова Александра Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Индивидуальный предприниматель Озеров А.В. для участия в деле не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Арбитражный суд, с учетом мнения представителя заявителя, считает возможным рассмотрение дела по имеющимся материалам в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил:
 
    Озеров Александр Викторович, 20.08.1980 года рождения, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 11 марта 2004 серии 58 № 000871343, выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первомайскому району г.Пензы за основным государственным регистрационным номером 304583707100087 и имеет лицензию АСС 58 44620 от 17.09.09 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов настоящего дела, 19.10.09 г. инспектору был выдан приказ (распоряжение) №34 на проведение внеплановой проверки.
 
    По результатам проверки составлен акт №34 от 22 октября 2009 г. и протокол об административном правонарушении от 22 октября 2009 г. № 020605 (серии ПЗО), в которых отражено, что индивидуальный предприниматель Озеров Александр Викторович нарушил лицензионные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    1. не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей в части несоблюдения продолжительности ежедневной работы (смены), рабочая смена более 12 часов. Так продолжительность рабочего времени водителя Никулушкина А.Г. составила: 13.10.09г.-15ч.50мин. в смену путевой лист № 825, 14.10.09г.- 13ч.28 мин, в смену путевой лист № 837,12.10.09г.- 16ч.О2 мин, в смену путевой лист № 810,водителя Нагаева Х.К. 15.10.09г.-15ч.35 мин, в смену путевой лист № 848, 17.10.09г.- 15ч.11 мин, в смену путевой лист № 872,водителя Коксина B.C. 13.10.09г.- 20ч.16 мин, путевой лист №818, водителя Рябчикова СО.19.10.09г.- 14ч.25 мин, в смену путевой лист № 897, водителя Кузнецова В.В. 18.10.09г.- 14ч.18 мин, путевой лист №885.
 
    Нарушены требования ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ: п. 3.3.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27: п. 11,13, 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.04г№15.
 
    2.Не соблюдается график работы водителей ПБОЮЛ Озеровым А.В. за октябрь 2009г., утвержденный ПБОЮЛ Озеровым А.В., так водители Никулушкин А.А. 12.10.09г.,            Рябчиков СО. 19.10.09г., Коксин B.C. 13.10.09г. согласно графика должны иметь выходной день, но они выезжали на линию (путевые листы №810 от 12.10.09г., 897 от 19.10.09г., 818 от 13.10.09г.).
 
    Нарушены требования п. 3.3.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях
учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27: п. 4 «Положения об особенностях режима рабочеговремени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса РФ от20.08.04г №15.
 
    3. Не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортного средства 322132 р/з АА 500/58, 322132 р/з АУ 716/58. Доказательств проведения технического обслуживания а/м 322132 р/з АА 500/58, 322132 р/з АУ 716/58 ни момент проверки не представлено. Учет работ по ТО не ведется. Наряды, заявки, учет расхода запасных частей и материалов, карточки проведения ТО и ремонта, квитанции на оплату проводимых работ не представлены.
 
    Нарушены требования ст.16, ст. 18, ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 г. № 196-ФЗ; п. 1.8, 4.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27; «Положения о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта», утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984г.
 
    4. Установлен факт работы на линии транспортных средств ГАЗ-322132 р/з. АК 795/58 без лицензионной карточки. Работа на линии подтверждается путевым листом №897 от 19.10.09г. Лицензионная карточка на данное транспортное средство ПБОЮЛ Озерову А.В. УГАДНПО не выдавалась.
 
    Нарушен п. 4. подпункт «з» и  п.12. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров  автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек» утв. Постановлением Правительства Р.Ф. от 30 октября 2006г. №637.
 
    5. Обследование городского маршрута № 414 «г. Пенза - Чемодановка» в установленные сроки (не реже двух раз в год) не проводилось, актов обследования маршрутов в течение всего времени проверки не предоставлено. Следовательно, не обеспечено соответствие подвижного состава дорожным условиям, инструктаж; водителей об особенностях работы на   маршруте не проведен, схемы опасных участков не уточнены, нормирование (корректировка) скоростей движения автобусов не проведена.  
 
    Нарушены требования п. 4.15.-П.4.20. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; п. 5.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения впредприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих, перевозки пассажиров и грузов», утв Приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27.
 
    Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем не соблюдены требования установленные действующим законодательством по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
 
    Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, организовать и проводить с привлечением работников здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
 
    а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 27 от 09.03.1995, установлены основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе: режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством.
 
    Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. N 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 и Положением о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984 г. установлены основные требования к деятельности организаций и водителей-предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и организации проведения регламентных работ.
 
    Таким образом, нарушение положений, касающихся автотранспортных пассажирских перевозок, установленных, в частности, Постановлениями Правительства Российской Федерации и Приказами Минтранса Российской Федерации, является нарушением условий лицензии.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 руб. до 4000 руб.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    При таких обстоятельствах факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела: актом №34 от 22 октября 2009 г., протоколом № 020605 (серия ПЗО) об административном правонарушении от                   22 октября 2009 г., путевыми листами №825 от 13.10.2009 г., №837 от 14.10.2009 г., №848 от 15.10.2009 г.; №872 от 17.10.2009 г.; №885 от 18.10.2009 г.; №897 от 19.10.2009 г. и установлен арбитражным судом. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель Озеров А.В. присутствовал и признал допущенные нарушения.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положением части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истекли.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает наличие в рассматриваемом случае отягчающего административную ответственность обстоятельства, установленного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель Озерова А.В. решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.04.2009 г. по делу № А49-2529/2009 уже подвергался административному наказанию за совершение однородного правонарушения, а именно, привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Принимая во внимание обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела, а также общественную опасность допущенного деяния в сфере перевозки пассажиров, арбитражный суд считает необходимым наложить на индивидуального предпринимателя Озерова А.В. административное наказание в максимальном размере санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 4000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Озерова Александра Викторовича, 20.08.1980 года рождения, уроженца г.Пенза, проживающего по адресу г.Пенза, ул.Мира д. 15а, кв. 60 (свидетельство о государственной регистрации от 11 марта 2004 серии 58 № 000871343, выдано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первомайскому району г.Пензы за основным государственным регистрационным номером 304583707100087) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Наложить на индивидуального предпринимателя Озерова Александра Викторовича административный штраф в размере 4000 /Четыре тысячи/ руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Самара).
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Н.И.УЧАЕВА