Решение от 31 октября 2014 года №А49-9760/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. № 35/39,  тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                            Дело № А49-9760/2014
 
    31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5836013700, ОГРН 1095836003482)
 
    к открытому акционерному обществу «Пачелмское автотранспортное предприятие»                    (ИНН 5828003666, ОГРН 1065827010633)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской областии Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением                              о привлечении открытому акционерному обществу «Пачелмское автотранспортное предприятие» (далее – ОАО «Пачелмское АТП», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации                                          об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Одновременно административным органом было заявлено ходатайство                                     о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.
 
    Учитывая, что заявление содержит предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства,  при этом не содержится ограничений, установленных частью 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство административного органа подлежит отклонению. Предусмотренные законом основания рассмотрения дела                              по правилам административного производства отсутствуют. Определением                                              от 11.09.2014 года заявление административного органа принято к производству суда                     и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения административному органу и лицу, привлекаемому к административной ответственности.
 
    От Общества поступил отзыв по делу, в котором признает свою вину, и сообщает, что нарушения, выявленные в ходе проверки устранены, и просит суд применить наименьшую меру административного наказания в связи с тяжелым финансовым положением.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Открытое акционерное общество «Пачелмское автотранспортное предприятие» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1065827010633 и имеет лицензию № АСС-58-100574 от 15.07.2011 года на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия  до 15.07.2016 года (л.д.21).
 
    В период с 01.08.2014 года по 28.08.2014 года инспектором Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия на основании распоряжения (приказа) Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия № 399 от 21.07.2014 года (л.д. 19 – 20), было проведена плановая выездная проверка ОАО «Пачелмское АТП», осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, оборудованным для перевозок более 8 человек, с контроля соблюдения обязательных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В ходе контрольных мероприятий в период с 01.08.2014 года по 28.08.2014 года по адресу: Пензенская область, п.г.т. Пачелма. ул. Подгорная, д. 2, были выявлены факты нарушений ОАО «Пачелмское АТП» лицензионных требований и условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    1.                      Проведение стажировки водителей организовано не в полном объеме. Представлен приказ № 37 от 01.10.2012 года на водителя-наставника Шачнева В.А.                      на проведение стажировки водителей. В представленной карточке стажировки водителя Мусатова Ю.И.отсутствует тип, марка транспортного средства, маршрут, на котором водитель будет в дальнейшем самостоятельно работать. В результате нарушены требования подпункта 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ  (далее Закон о безопасности дорожного движения), подпункта 1 пункта 6 раздела II Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,                         к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 15.01.2014 года № 7; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2.04.2012 года N 280 (далее – Положение о лицензировании);
 
    2.           Путевые листы, выданные ОАО «Пачелмское АТП» № 625 oт 18.08.2014 года, № 617 от 15.08.2014 года, № 622 от 17.08.2014 года, № 620 от 16.08.2014 года, № 607 от 12.08.2014 года, № 621 от 17.08.2014 года, № 606  от 12.08.2014 года, № 612 от 14.08.2014 года, № 611 от 13.08.2014 года, № 615   от 13.08.2014 года, № 610 от 13.08.2014 года (л.д. 24 – 34) не содержат следующих обязательных реквизитов: имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр; показания одометра при заезде  в гараж (№ 615 от 13.08.2014 года, № 620 от 16.08.2014 года); имя, отчество водителей. В результате нарушены требования пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городскою наземного электрического транспорта»; подпункт 3 пункта 6 раздела II, подпункт 1 пункта 7, пункт 16 раздела IIIОбязательных реквизитов ипорядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Минтранса России от 18.09.2008 года № 152; подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании;
 
    3.           Проведение инструктажей водителей (штатная численность 6 чел.)                            по безопасности дорожного движения в 2014 году организовано не в полном объеме. Отсутствуют следующие типовые инструктажи водителей с отметками об их проведении: вводный, предрейсовый, специальный, сезонный. В результате нарушены требования подпункта 2 пункта 1 статьи 20  Закона о безопасности дорожного движения, пунктов 18, 19, 20, 21 раздела IIIПравил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 15.01.2014 года № 7; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании;
 
    4.           В результате осмотра транспортных средств ОАО «Пачелмское АТП» установлено: отсутствует информация, содержащая адрес перевозчика; информация, содержащая наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего, контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. В результате нарушены требования подпунктов «а» и «б» пункта 37 части IIПравил перевозок пассажиров                         и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации                  от 14.02.2009 года № 112; подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании;
 
    5.           Отсутствует аттестация о соответствии занимаемой должности диспетчера Исаевой Татьяны Викторовны (выписка из приказа № 12 от 22.04.2013 года (л.д. 35)). Документов, подтверждающих, прохождение аттестации, не представлено. В результате нарушены требования пункта 4 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения,                                          Положения о порядке проведения аттестации лиги занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации № 13/11 от 11.03.1994 года; подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    Факт перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований                               и условий подтвержден в актом проверки № 399 от 28.08.2014 года (л.д. 11 – 18); путевыми листами транспортных средств ОАО «Пачелмское АТП» № 625 oт 18.08.2014 года, № 617 от 15.08.2014 года, № 622 от 17.08.2014 гожа, № 620 от 16.08.2014 года, № 607 от 12.08.2014 года, № 621 от 17.08.2014 года, № 606 от 12.08.2014 года, № 612                               от 14.08.2014 года, № 611 от 13.08.2014 года, № 615 от 13.08.2014 года, № 610                                  от 13.08.2014 года (л.д. 24 – 34); выпиской из приказа № 12 от 22.04.2013 года (л.д. 35); карточкой стажировки водителя Мусатова Ю.Н. (л.д. 36).
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 399 от 28.08.2014 года, который подписан генеральным директором Мерзликиным В.Н. без возражений 28.28.2014 года (л.д. 11 – 18).
 
    По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 года № 023153 (серия ПЗО), в котором выявленные нарушения квалифицированы                                                             по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ (л.д. 9 – 10). Указанный протокол составлен                                    в присутствии генерального директора Мерзликина В.Н., копия протокола вручена ему                     в день его составления, о чем свидетельствует его подпись в протоколе                                              об административном правонарушении.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ                      «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпунктам «и» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Факт совершения ОАО «Пачелмское АТП» административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктов  «и» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании, а также его вина в совершении правонарушения подтверждены материалами дела.
 
    Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом  не истекли.
 
 
    При таких обстоятельствах у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении ОАО «Пачелмское АТП»                         к административной ответственности.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом                                    не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества, суд признаёт совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1. КоАП РФ впервые.
 
    Поскольку допущенные ОАО «Пачелмское АТП» нарушения по своему характеру не создают опасность для жизни и здоровья граждан, а также не несут угрозу уничтожения или повреждения чужого имущества либо наступления иных серьёзных негативных последствий, арбитражный суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем привлечения Общества к административной ответственности в виде предупреждения.
 
    Учитывая изложенное, финансовое положение ОАО «Пачелмское АТП», а также степень общественной опасности допущенных Обществом нарушений в сфере перевозки пассажиров автотранспортом, арбитражный суд считает, что применение административного наказания в виде предупреждения  за рассматриваемое впервые совершенное правонарушение в данном конкретном случае соответствует принципу справедливой административной ответственности и является для достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных статье 1.2 КоАП РФ, и целей административного наказания, приведенных в статье 3.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
 
    привлечь открытое акционерное общество «Пачелмское автотранспортное предприятие» (ИНН 5828003666, ОГРН 1065827010633, юридический адрес: 442100, Пензенская область, р.п. Пачелма, ул. Подгорная, 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации                                            об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                           Е.А. Стрелкова