Дата принятия: 30 ноября 2009г.
Номер документа: А49-9700/2009
Арбитражный суд Пензенской области
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
«30» ноября 2009 г. Дело № А49-9700/2009
г.Пенза Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2009 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (440008, г.Пенза, ул.Горная, д.3а) к индивидуальному предпринимателю Трыханову В.П. (440004, г.Пенза, ул.Экспериментальная, д.2, кв.105) о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании: от заявителя государственного инспектора Гусева А.В. (доверенность от 05.10.09 № 1), ведущего специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность от 05.10.09 № 2),
от лица, привлекаемого к административной ответственности, предпринимателя Трыханова В.П. (паспорт 56 02 938322 выдан ОВД Первомайского района г.Пензы 17.12.02), представителя Калашникова А.С. (доверенность от 31.10.09),
установил:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Трыханову Вячеславу Петровичу (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании 23.11.09 представитель Управления Гусев А.В. поддержал заявленные требования по основаниями, приведенным в заявлении и предыдущем судебном заседании. Заявитель полагает, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается несоблюдение Предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Факт осуществления предпринимателем регулярных перевозок по маршруту «Гидрострой-Засечное-Куриловка», который отрицается ответчиком, подтверждается письменными показаниями свидетелей Шамшина В.П. и Аверьянова П.С., а также протоколом об административном правонарушении от 20.10.09 № 020672, подписанным предпринимателем без возражений.
Предприниматель и его представитель возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что Управлением не доказан факт регулярного оказания предпринимателем услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 411. На данном маршруте Трыханов В.П. оказывает услуги по перевозке граждан, используя транспортное средство в режиме такси. Перевозки граждан носят единичный характер. Кроме того, в силу положений статьи 14.1 и 2.4 КоАП РФ за вмененное правонарушение ответчик должен нести ответственность как гражданин, а не как должностное лицо.
В судебном заседании объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 26 ноября 2009 года. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.
Представители заявителя поддержали заявленные требования по ранее приведенным основаниям.
Предприниматель и его представитель поддержали свои возражения на заявление, приведенные в судебном заседании до перерыва.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, и его представителя, суд приходит к следующему.
Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 28.02.06 серии 58 № 001237066, выданного ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы, и лицензии сроком действия до 26.03.11 регистрационный номер АСС 58 227723, выданной 27.03.06 УГАДН по Пензенской области.
Должностным лицом Управления на основании распоряжения его руководителя от 01.10.09 № 1 проведена внеплановая проверка соблюдения Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки установлено, что данное лицо осуществляет регулярные перевозки по маршруту № 411 «Гидрострой-Засечное-Куриловка» на автобусе ГАЗ-322132 р/з АТ888/58 без утвержденного паспорта маршрута и схемы маршрута с указанием опасных участков, графика (расписания) движения по маршруту согласованного с организатором пассажирских перевозок.
По результатам проверки составлен акт от 20.10.09, где зафиксировано выявленное нарушение, а также протокол об административном правонарушении от 20.10.09 № 020672, в котором деяние Предпринимателя квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении Предприниматель присутствовал. Какие-либо замечания или возражения со стороны проверяемого лица при проведении проверки не поступили.
На основании протокола об административном правонарушении Управление в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона № 128-ФЗ.
Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).
Лицензионные требования к обеспечению безопасности при организации пассажирских перевозок предусмотрены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) и Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.97 № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).
Согласно пункту 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
В силу пункта 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами водители автобусов обязаны также разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
В соответствии с пунктом 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами каждый водитель, выполняющий регулярные автобусные перевозки, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте и схемой маршрута с указанием опасных участков.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 5.7.2, 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.10.09 № 020672, актом от 20.10.09, протоколами опроса свидетелей Шамшина В.П. и Аверьянова П.С. от 20.10.09, подтверждается осуществление перевозок пассажиров по регулярному маршруту № 411 «Гидрострой-Засечное-Куриловка» на автобусе ГАЗ-322132 р/з АТ888/58 без утвержденного паспорта маршрута и схемы маршрута с указанием опасных участков, графика (расписания) движения по маршруту согласованного с организатором перевозок. Данные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом лицензионных требований, предусмотренных приведенными выше законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно по выявленным нарушениям составил в отношении ответчика протокол об административном правонарушении, квалифицировав вмененные правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушение квалифицировано правильно.
Довод Предпринимателя о неоказании им услуг по регулярной перевозке пассажиров по маршруту № 411 отклоняется судом. В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом доказан факт неоднократной перевозки пассажиров Предпринимателем, имевший место 20.10.09. Перевозка осуществлялась по регулярному, заранее оговоренному перевозчиком маршруту, в отличие от перевозки в режиме индивидуального такси, предусматривающей перевозку по маршруту, определяемой пассажиром.
Утверждение заявителя о том, что за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, индивидуальным предпринимателям назначается наказание, в размере предусмотренном санкцией этой статьи для граждан, а не для должностных лиц, основано на неверном толковании положений указанной статьи и статьи 2.4 КоАП РФ. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Поскольку санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей не предусмотрен особый вид и размер ответственности, они подлежат ответственности как должностные лица.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 26.05.09 по делу № А49-3261/2009 Предприниматель привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Принимая во внимание характер допущенных Предпринимателем нарушений, отсутствие негативных последствий противоправных действий, а также тот факт, что Предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным не признавать повторное совершение однородного правонарушения обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и назначить виновному наказание в минимальном размере санкций, предусмотренном кодексом, а именно: 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя Трыханова Вячеслава Петровича, 29.07.66 года рождения, уроженца г.Пензы, проживающего по адресу: г.Пенза, ул.Экспериментальная, д.2-105 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 001237066 от 28.02.06 выдано ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН 5836013700, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья Л.А.Колдомасова
