Решение от 29 октября 2009 года №А49-9400/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                            Дело № А49-9400/2009
 
    29 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрайонного управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3А)
 
    к индивидуальному предпринимателю Волковой Тамаре Викторовне (440047, г. Пенза, ул. Ладожская, 99-8)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дмитриевой А.В. – ведущего специалиста-эксперта (доверенность от 05.10.2009 года № 2),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, -  не явились,
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волковой Тамары Викторовны (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, отзыв по делу не представило. О дате, времени и месте судебного заседания предприниматель извещен надлежащим образом, однако, несмотря на почтовое извещение, за получением направленного в его адрес определения суда не явился, о чем орган почтовой связи проинформировал суд. В протоколе об административном правонарушении содержится заявление предпринимателя о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель административного органа не возражал против рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В  судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа,  суд приходит к следующему.
 
    Волкова Тамара Викторовна осуществляет предпринимательскую  деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 27.02.2004 года серии 58 № 000805331, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304583505800072. Предприниматель осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с лицензией АСС 58 44592 от 28.05.2009 года, осуществляет междугородные пассажирские перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки  более восьми человек, по маршруту «Пенза-Москва-Пенза».
 
    08 октября 2009 года должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 30.09.2009 года № 596/лиц проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности в связи с поступившей в административный орган информацией ГИБДД УВД по Рязанской области о нарушении Правил дорожного движения водителями, работающими у предпринимателя. В ходе проверки установлено, что пассажирские перевозки осуществляются предпринимателем с нарушением лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно:
 
    1) в нарушение пунктов 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 года № 27, не организовано проведение инструктажей водителей (20 человек) по безопасности дорожного движения.
 
    У предпринимателя отсутствуют доказательства проведения следующих типовых инструктажей водителей:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения;
 
    - о погодных условиях;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов ГИБДД, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций, мест скопления людей;
 
    2) в нарушение требований пункта 5 раздела IIи пункта 12 раздела IIIПриказа Минтранса России от 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевая документация заполняется предпринимателем не в полном объеме. В представленных для проверки путевых листах от 13-14.09.2009 года № 002722, от 27-28.09.2009 года № 002691, от 01-02.10.2009 года № 002675, от 15-16.10.2009 года № 002717 отсутствует штамп (печать) предпринимателя, не указан номер телефона предпринимателя (л.д. 15-18);
 
    3) в нарушение требований пунктов статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России 20.08.2004 года № 15, не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей. Специальный перерыв для отдыха от управления транспортным средством в пути на междугородных перевозках после первых 3-х часов управления продолжительностью 15 минут водителю Полунину С.В. не предоставлялся, о чем свидетельствуют показания тахометра (л.д. 24).
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки от 08 октября 2009 года № 596 (л.д. 9-10), который подписан предпринимателем без возражений, и подтверждается приобщенными к материалам дела копиями документов (л.д. 14-24). По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 08 октября 2009 года № 020601 (л.д. 6). Права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, ей разъяснены, возражений и замечаний к постановлению не изложено.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Факт совершения вменяемого предпринимателю правонарушения подтвержден материалами дела, признается самим предпринимателем и установлен в судебном заседании.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в процессе осуществления производства по делу об административном правонарушении прокурором не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истекли.
 
    Учитывая изложенное, тяжесть и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, а также то обстоятельство, что ИП Волкова Т.В. ранее не привлекалась к административной ответственности по статье 14.1. КоАП РФ, арбитражный суд по настоящему делу определил применить к ней меру ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 3000 (три тысячи) руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Волкову Тамару Викторовну, 23.05.1957 года рождения, уроженку г. Мурманск, проживающего по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 99-8, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304583505800072, свидетельство серии 58 № 000805331 от 27.02.2004 года, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН 5836013700, КПП 583601001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза; р/счет: 40101810300000010001, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000. 
 
    На решение в течение 10 дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                            Е.А.Стрелкова