Решение от 30 октября 2014 года №А49-9354/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. № 35/39,  тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                           Дело № А49-9354/2014
 
    30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Замятиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5836013700, ОГРН 1095836003482)
 
    к индивидуальному предпринимателю Трошину Виктору Васильевичу (ОГРНИП 304583421000040,  ИНН 583400875279)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Учаева Д.Б. – начальника отдела автотранспортного надзора (доверенность от 12.05.2014 года № 01-17/86),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Перетяткова П.А. – представителя (доверенность от 30.06.2014 года),
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской областии Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Трошина Виктора Васильевича (далее – ИП Трошин В.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением от 01.09.2014 года заявление административного органа принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В связи с отсутствием надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела в порядке упрощённого судопроизводства определением суда от 16 октября 2014 года рассмотрение дела назначено по правилам административного судопроизводства.
 
    Присутствующие в предварительном судебном заседании представители сторон не возражали против окончания подготовки дела к судебному разбирательству, перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание и рассмотрения дела по существу.
 
    На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учётом мнения представителей сторон суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению в судебном разбирательстве, окончил подготовку дела к рассмотрению и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения дела по существу.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ИП Трошина В.В. в судебном заседании факт правонарушения признал полностью и пояснил, что выявленные нарушения устранены.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Трошин Виктор Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304583421000040 и имеет лицензию № АСС-58-044622 от 21.09.2009 года на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д.24, 48-53).
 
    В период с 04.08.2014 года по 28.08.2014 года должностным лицом административного органа на основании распоряжения № 334 от 19.06.2014 года проведена плановая выездная проверка ИП  Трошина В.В. по вопросу соблюдения им лицензионных требований и условий, установленных федеральными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области перевозки пассажиров.
 
    В результате проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно:
 
    1) в нарушение требований статей 20 и 23 Федерального закона № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), подпункта 2.3.7. пункта 2.3. части 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса России от 30.03.1994 года № 15, подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 (далее – Положение о лицензировании), ИП Трошиным В.В. не организован должным образом контроль за прохождением водителями обязательного медицинского освидетельствования. Истёк срок действия медицинской справки водителя Синюкова С.С. о допуске к управлению транспортным средством серии 58-12 № 10082 (срок действия до 14.08.2014 года) (л.д. 41);
 
    2) в нарушение требований стати 20 Закона о безопасности дорожного движения, пункта 18 части 3 Правил учёта дорожно-транспортных происшествий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 года № 647, подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, ИП Трошиным В.В. должным образом не организован анализ дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, совершённых водителями на транспортных средствах, используемых ИП Трошиным В.В. в процессе лицензируемой деятельности. В частности, не организована ежемесячная сверка с территориальными органами внутренних дел сведений о наличии (отсутствии) дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения;
 
    3) в нарушение требований стати 20 Закона о безопасности дорожного движения, пункта 5 РД-200-РСФСР-12-12-0071-86-09 Положения о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом, утверждённого Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 года, подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании ИП Трошиным В.В. должным образом не организовано проведение сезонного инструктажа, журнал регистрации сезонного инструктажа в период, предшествующий осенне-зимним перевозкам отсутствует;
 
    4) в нарушение требований стати 20 Закона о безопасности дорожного движения, РД-200-РСФСР-12-12-0071-86-12 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утверждённого Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 года, ИП Трошиным В.В. не организовано повышение профессионального мастерства, включающего проверку знаний Правил дорожного движения, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления в сложных дорожных и метеорологических условиях, приёмов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров  при дорожно-транспортном происшествии;
 
    5) в нарушение требований статьи  6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, пунктов 3, 13 и 14 раздела  II приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании в путевых листах № 2145 от 03.08.2014 года, № 2150 от 03.08.2014 года, № 2136 от 02.08.2014 года, № 2140 от 02.08.2014 года, № 2123 от 01.08.2014 года, № 2129 от 01.08.2014 года, № 2117 от 31.07.2014 года, № 2120 от 31.07.2014 года, № 2114 от 30.07.2014 года, № 2113 от 30.07.2014 года, № 2092 от 29.07.2014 года, № 2047 от 29.07.2014 года отсутствуют обязательные реквизиты: дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку (л.д. 27-38).
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки № 334 от 28.08.2014 года, который подписан ИП Трошиным В.В. без возражений (л.д. 10-23).
 
    По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии ИП Трошина В.В. составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 года № 023136 (серия ПЗО), в котором выявленные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ (л.д. 8-9).
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпунктов «и»  и «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Факт совершения ИП Трошиным В.В. административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «и» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании, а также его вина в совершении правонарушения подтверждены материалами дела и признаются самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также его представителем. Доказательств, опровергающих факты нарушений, в материалы дела не представлено.
 
    Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Несмотря на то, что в отношении путевых листов № 2092 от 29.07.2014 года, № 2047 от 29.07.2014 года истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, в отношении остальных нарушений сроки давности не истекли.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    При таких обстоятельствах у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении ИП Трошина В.В.. к административной ответственности.
 
    В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ признаёт совершение однородного правонарушения повторно в течение года со дня исполнения решения Арбитражного суда Пензенской области от 24 октября 2013 года по делу № А49-7643/2013 (статья 4.6. КоАП РФ).
 
    Учитывая изложенное, личность ИП Трошина В.В., а также степень общественной опасности допущенных им нарушений в сфере перевозки пассажиров автотранспортом, арбитражный суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты в данном случае наложением на виновное лицо административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, 3000 руб. (три тысячи рублей).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Трошина Виктора Васильевича (ОГРНИП 304583421000040,  ИНН 583400875279, проживающего по адресу: 440023, г. Пенза, ул. Литературная, д. 2, кв. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.
 
    Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия) ИНН 5836013700, КПП 583601001; р/с № 40101810300000010001 в ГРКЦ Банка России по Пензенской области г. Пенза; БИК 045655001; ОКТМО 56701000; КБК 10611690040046000140.
 
    На решение в течение 10 дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                           Е.А. Стрелкова