Дата принятия: 30 октября 2009г.
Номер документа: А49-9294/2009
Арбитражный суд Пензенской области
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
«30» октября 2009 г. Дело № А49-9294/2009
г.Пенза Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2009 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (440008, г.Пенза, ул.Горная, д.3а) к индивидуальному предпринимателю Третьяченко А.В. (440011, г.Пенза, ул.Островского, д.17, кв. 27) о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании: от заявителя ведущего специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность от 05.10.09 № 2),
от ответчика предпринимателя Третьяченко А.В. (паспорт серии 56 05 574560 выдан ОВД Ленинского района г.Пензы 19.04.06),
установил:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Третьяченко Алексею Владимировичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
Предприниматель подтвердил совершение вмененного правонарушения и сообщил о принятии мер к его устранению.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.09 № НЛ-703фс Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта реорганизовано в форме слияния в Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление).
Предприниматель Третьяченко А.В. (далее – Предприниматель) осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 19.08.04 серии 58 № 000845519, выданного ИМНС РФ по Ленинскому району г.Пензы, и лицензии сроком действия до 02.07.12 регистрационный номер АСС 58 26962, выданной 03.07.07 УГАДН по Пензенской области.
С 30.09.09 по 06.10.09 должностным лицом Управления проведена внеплановая проверка соблюдения Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки установлен ряд нарушений установленных лицензионных требований и условий, которые зафиксированы в акте проверки от 06.10.09 № 594.
Усмотрев в деянии Предпринимателя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор Управления составил в отношении данного лица протокол об административном правонарушении от 06.10.09 № 020545.
При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении Предприниматель присутствовал и согласился с выявленными нарушениями.
На основании указанного протокола Управление в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности.
Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона № 128-ФЗ.
Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).
Лицензионные требования к порядку организации труда и отдыха водителей предусмотрены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) и Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15 (далее – Положение о рабочем времени и времени отдыха).
Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения лицо, осуществляющее перевозку пассажиров и грузов, должно обеспечить организацию контроля за соблюдением установленного режима работы водителей, а также ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
В соответствии с пунктом 4 Положения о рабочем времени и времени отдыха работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени составляются графики работы (сменности) на линии и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
В силу пункта 19 Положения о рабочем времени и времени отдыха на междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа.
Материалами дела подтверждается несоблюдение Предпринимателем приведенных выше лицензионных требований к порядку организации труда и отдыха водителей. Так, Предпринимателем не составлен график работы (сменности) водителей на октябрь 2009 года и не доведен до сведения водителей. Тахограммами контрольного прибора (тахографа) автобуса SetraS-315 HDрег. знак АТ 315/58 от 02.09.09, 07.09.09, 21.09.09 на водителя Малькова А.А., от 14.09.09, 28.09.09, 30.09.09 на водителя Турутова В.В., от 21.09.09, 28.09.09, 30.09.09 на водителя Ивлиева С.С. подтверждаются факты непрерывного управления автобусом более трех часов.
Не выполняются Предпринимателем и требования пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в соответствии с которым лицо, осуществляющее перевозку пассажиров, обязано обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих, в том числе, об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. Лицом, осуществляющим перевозку пассажиров, должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
Представленный в дело журнал текущего инструктажа Предпринимателя подтверждает проведение последним инструктажей водителей, однако перечисленные темы инструктажей сами по себе в отсутствие инструкций, раскрывающих содержание конкретного инструктажа, не могут свидетельствовать о проведении инструктажей, содержащих сведения, указанные в пункте 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения. Иных документов, подтверждающих проведение инструктажей по указанным вопросам, Предпринимателем не представлено.
Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
В силу пунктов 3, 6, 7 приказа путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве и о водителе. При этом сведения о транспортном средстве включают в себя, в том числе, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо). Сведения о водителе включают в себя, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. При этом согласно пункту 16 названного приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Материалами дела подтверждается несоблюдение Обществом установленного порядка заполнения путевых листов, а именно: в путевых листах № 484277 от 21-22.09.09, № 484278 от 23-24.09.09, № 484284 от 28-29.09.09 отсутствуют сведения о показаниях одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку, а также фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии. Установленные нарушения являются основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, поскольку каждое их этих нарушений является самостоятельным основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание то, что Предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, признает совершение выявленных нарушений и предпринимает меры к их устранению, суд считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере санкций, предусмотренном кодексом, а именно: 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя Третьяченко Алексея Владимировича, 22.04.74 года рождения, уроженца г.Пензы, проживающего по адресу: г.Пенза, ул.Островского, д.17-27 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000845519 от 19.08.04 выдано ИМНС РФ по Ленинскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 руб.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья Л.А.Колдомасова
