Решение от 20 октября 2014 года №А49-9293/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. № 35/39,  тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                            Дело № А49-9293/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора                                   по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5836013700, ОГРН 1095836003482)
 
    к индивидуальному предпринимателю Бирюкову Дмитрию Александровичу                                          (ИНН 583511706893, ОГРН 307583518600020)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской областии Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением                                   о привлечении индивидуального предпринимателя Бирюкова Дмитрия Александровича (далее – ИП Бирюков Д.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением от 01.09.2014 года заявление административного органа принято                        к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения административному органу и лицу, привлекаемому к административной ответственности.
 
    Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Бирюков Дмитрий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307583518600020 и имеет лицензию № АСС-58-106538 от 22.11.2012 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия – «бессрочно».
 
    08.08.2014 года инспектором Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия на основании распоряжения Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия № 421 от 30.06.2014 года и в соответствии с  приказом Управления транспорта и связи г. Пензы от 06.03.2009 года № 18 было проведено рейдовое мероприятие по вопросам соблюдения перевозчиками лицензионных требований и условий. В ходе контрольных мероприятий 08.08.2014 года в 07 часов 30 минут по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 1 «Автовокзал» был проверен автобус марки «HYUNDAIHDCOUNTY», р/з АТ 486/58, принадлежащий ИП Бирюкову Д.А., под управлением водителя Гаврилина Н.И., осуществляющий перевозки пассажиров на коммерческой основе по регулярному маршруту № 699 «Пенза-Ульяновск». В результате проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно:
 
    1. Отсутствует карточка водителя для цифрового тахографа, чем нарушены требования п.п. 9 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1 п. 2 Приказа Минтранса Российской Федерации от 13.02.2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования и обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», , п.п. «е» ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280«Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридическоголица или индивидуальногопредпринимателя)»;
 
    2. Отсутствуетв путевом листе № 007699 от 08.08.2014 года показания одометра при выезде транспортного средства из гаража и телефон ИП Бирюкова Д.А., чем нарушены требования п.п. 2 п. 5 и п.п. 3 п. 6 раздела IIПриказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 года № 152 «Об утвержденииобязательных реквизитов и порядказаполнения путевых листов», ст. 6 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п. «и» ч.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;
 
    3. Отсутствует внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и бaгажа,  наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора, чем нарушен п.п. «а»п. 37 раздела II «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112), п.п. «и» ч.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;
 
    4. Отсутствует на заднем окне транспортного средства,номер маршрутарегулярныхперевозок чем нарушен п.33 раздела II «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112), п.п. «и» ч.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;
 
    5. Отсутствуют багажные отсекив автобусе «HYUNDAI HD COUNTY», р/з АТ 486/58 для перевозки багажа при междугороднем сообщении, чем нарушен п.п. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасностидорожного движения», п. 65 раздела V Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятии по подготовке работников юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», п.п. «е» ч.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;
 
    6. ИП Бирюковым Д.А. не обеспечено соответствие транспортного средства требованиям законодательства Российской  Федерации о техническом регулировании. Транспортное средство «HYUNDAIHDCOUNTY» р/з AT486/58не предназначено для перевозки пассажиров в междугороднем сообщении. Согласно одобрения типа транспортного средства  № POCC.RU.MT02.E06215П1 и коду ОКП № 451724 данное транспортное средство предназначено для городских и пригородных перевозок. Нарушен п.п. 7 п. 1 ст. ст. 20 Федерального закона  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 2 п. 4 раздела II Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятии по подготовке работников юридических лиц   и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»,п.п. «е» ч.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».
 
    Факт перевозки пассажиров 08.08.2014 года на транспортном средстве марки «HYUNDAIHDCOUNTY» р/з AT486/58 с нарушением лицензионных требований                               и условий подтвержден в актом проверки (рапортом) № 345-08 от 08.08.2014 года государственного инспектора МУГАДН по ПО и РМ Скачкова К.В. (л.д. 17) и путевым листом № 007699 от 08.08.2014 года (л.д. 22).
 
    19.08.2014 года административным органом вынесено требование № 01-09/939 (л.д. 11) в котором сообщается о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в отношении ИП Бирюкова Д.А., а также истребованы дополнительные документы. Указанное требование вручено предпринимателю 20.08.2014 года лично под роспись (л.д. 11). По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 года № 023147 (серия ПЗО), в котором выявленные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ (л.д. 8 – 9).
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность          за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ                           «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпунктов «и», «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении).
 
    Приведенными нормами, а также положениями части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица                              и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, у Предпринимателя в путевом листе № 007699 от 08.08.2014 года отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства из гаража, телефон ИП Бирюкова Д.А.
 
    Согласно подпункта 2 пункта 5 раздела подпункта 3 пункта 6 IIПриказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 года № 152 «Об утвержденииобязательных реквизитов и порядказаполнения путевых листов», к обязательным реквизитам путевого листа относятся: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства – для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; сведения о транспортном средстве – показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    В ходе проверки установлено отсутствие внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и бaгажа – наименование, адрес                            и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора; номера маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства. Между тем, в соответствии с пунктом 33, подпунктом «а» пункта 37 раздела II «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112), на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок; внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.
 
    Также, согласно протоколу об административном правонарушении, 08.08.2014 года у ИП Бирюкова Д.А. отсутствовала карточка водителя для цифрового тахографа; отсутствуют багажные отсеки в автобусе «HYUNDAI HD COUNTY», р/з АТ 486/58 для перевозки багажа при междугороднем сообщении;не обеспечено соответствие транспортного средства требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.  Для перевозок пассажиров в междугороднем сообщении использовалось транспортное средство «HYUNDAIHDCOUNTY» р/з AT486/58,не предназначенное для перевозки пассажиров в междугороднем сообщении (согласно одобрения типа транспортного средства № POCC.RU.MT02.E06215П1 и коду ОКП № 451724 данное транспортное средство предназначено для городских и пригородных перевозок).
 
    Между тем, пунктом 65 разделаV Минстранса России от 15.01.2014 года № 7, вступившего в силу 01.07.2014 года, предусмотрено, что при перевозках пассажиров в междугородном сообщении на маршрутах регулярных перевозок багаж должен размещаться только в багажных отсеках автобусов либо перевозиться отдельно в багажных автомобилях или в специальных прицепах; подпунктом 2 пункта 4 раздела II Приказа, предусмотрено, что к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт совершения                                                ИП Бирюковым Д.А. административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е», «и», пункта 4 Положения  о лицензировании, а также его вина в совершении правонарушения подтверждены материалами дела.
 
    Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении ИП Бирюкова Д.А.                         к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии                                      с частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе осуществления производства по делу                                                об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом  не истекли.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом                                 не установлено.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает совершение ИП Бирюкова Д.А. правонарушения, предусмотренного статьёй                14.1 КоАП РФ, впервые.
 
    Учитывая изложенное, личность ИП Бирюкова Д.А., а также степень общественной опасности допущенных им нарушений в сфере перевозки пассажиров автотранспортом, арбитражный суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты в данном случае наложением на ИП Киселева Д.Д. административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, 3000 руб. (три тысячи рублей).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Бирюкова Дмитрия Александровича                                          (ИНН 583511706893, ОГРН 307583518600020, проживающего по адресу: г. Пенза,                         ул. Ладожская, 119 – 126)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.
 
    Штраф подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления                        в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия) ИНН 5836013700 КПП 583601001; Банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза; р/сч. 40101810300000010001; БИК 045655001;    КБК 10611690040046000140; ОКТМО 56701000, УИН – 0.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано                     в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                           Е.А. Стрелкова