Дата принятия: 19 октября 2009г.
Номер документа: А49-9140/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-9140/2009
“19 ” октября 2009 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (440011, г.Пенза, ул.Карпинского, 12)
к индивидуальному предпринимателю Безрукову Сергею Владимировичу (442530, Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Кирова, 155)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Антонова А.П. – главного специалиста-эксперта (дов. от 08.10.2009 г.)
от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Безрукова Сергея Владимировича.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Надлежащим образом извещенный предприниматель Безруков С.В. в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление предпринимателя Безрукова С.В. о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя Безрукова С.В.
В судебном заседании объявлен перерыв до 9 час. 19.10.2009 г., после чего судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил:
Безруков Сергей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и в настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 58 № 001008828, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области 31.03.2005 г. На осуществление телематических услуг связи в период с 21.05.2007 г. по 21.05.2012 г. индивидуальному предпринимателю Безрукову С.В. Федеральной службой по надзору в сфере связи выдана лицензия № 50116.
Актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области от 29.09.2009 г., установлено, что предприниматель Безруков С.В. осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий лицензирования.
29.09.2009 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ и статьей 27 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в отношении нарушителя – индивидуального предпринимателя Безрукова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу пункта 1 статьи 49 и пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
Постановлением Правительства РФ от 24.01.2008 г. № 23, вступившим в действие с 01.04.2008 г., раздел ХVI«Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» дополнен пунктом 11. При этом пунктом 2 данного Постановления определено, что оказание услуг связи операторами связи, получившими лицензии на соответствующие виды деятельности до вступления в силу настоящего Постановления, осуществляется с учетом изменений, которые вносятся указанным Постановлением.
В соответствии с пунктом 11 раздела ХVIПостановления Правительства от 18.02.2005 г. № 87 на лицензиата возложена обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09ю.2008 г. № 41 утвержден Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В силу пункта 1 указанного Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Как установлено материалами дела, индивидуальный предприниматель Безруков С.В. оказывает населению телематические услуги связи с помощью Интернет-кафе «Оnline», расположенном по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Кирова, 155.
Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 г. № 52, утвердившим Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что индивидуальным предпринимателем Безруковым С.В. оказывались телематические услуги с нарушением условий лицензии № 50116, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Доводы предпринимателя Безрукова С.В. о неуказании в протоколе об административном правонарушении периода, за который не был представлен расчет, а также об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судом отклоняются, так как объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования, а не непредставление расчета, срок давности за которое начинает течь с момента наступления срока представления указанного расчета.
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям – со дня обнаружения правонарушения.
Правонарушение – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования было обнаружено заявителем актом проверки от 29.09.2009 г., следовательно, именно с данной даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент рассмотрения дела не прошел.
Учитывая, что выявленное правонарушение совершено предпринимателем Безруковым С.В. впервые, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере – 3000 (четыре тысячи) руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Безрукова Сергея Владимировича, проживающего по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Кирова, 155, имеющего свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 58 № 001008828, выданное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области 31.03.2005 г., к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) руб.
Административный штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Пензенской области
ИНН 5836013227
КПП 583601001
р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области
БИК 04565001
КБК 096 1 169 004 004 0000 140
ОКАТО 56401000000.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.Л.Столяр
