Решение от 10 октября 2014 года №А49-9119/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. № 35/39,  тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                    Дело № А49-9119/2014
 
    10 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5836013700, ОГРН 1095836003482)
 
    к открытому акционерному обществу «Иссинское автотранспортное предприятие» (ИНН 5814100130, ОГРН 1065809000861)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской областии Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Иссинское автотранспортное предприятие» (далее – ОАО «Иссинское АТП») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Одновременно административным органом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.
 
    Учитывая, что заявление содержит предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства,  при этом не содержится ограничений, установленных частью 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство административного органа подлежит отклонению. Предусмотренные законом основания рассмотрения дела по правилам административного производства отсутствуют. Определением от 06.08.2014 года заявление административного органа принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения административному органу и лицу, привлекаемому к административной ответственности.
 
    От ОАО «Иссинское АТП» в материалы дела поступил отзыв, из которого следует, что оно признаёт факт административного правонарушения, при назначении наказания просит применить к нему положения статьи 2.9. КоАП РФ (л.д. 47).
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Открытое акционерное общество «Иссинское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.01.2006 года за основным государственным регистрационным номером  1065809000861 и имеет лицензию от 06.06.2011 года № АСС 58 100567 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия до 06.06.2016 года (л.д.9-17, 35).
 
    На основании распоряжения Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия № 414 от 23.07.2014 года административным органом проведена плановая выездная проверка ОАО «Иссинское АТП», в результате которой были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий,предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом:
 
    -  в нарушение статьи  20 Федерального закона 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения»,подпункта «з» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации  от 02 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», подпункта  1 пункта 4 и пункта 7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утверждённого приказом Минтранса России от 11.03.1994 года № 13/11, ответственным за выдачу путевых листов в ОАО «Иссинское АТП» является Гарюткина Галина Алексеевна, у которой отсутствует необходимая аттестация о соответствии занимаемой должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;
 
    - в нарушение статьи  20 Федерального закона 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения»,подпункта «з» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации  от 02 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», подпункта 2.3.6. пункта 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса России от 30.03.1994 года № 15, пункта 4 части 1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 года № 15, пунктов 7 и 15 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», в ОАО «Иссинское АТП» отсутствуют ежемесячные графики работы водителей с указанием времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха;
 
    - в нарушение статьи  20 Федерального закона 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения»,подпункта «з» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации  от 02 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», подпункта 2.3.6. пункта 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса России от 30.03.1994 года № 15, части 1 и пункта 25 части 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 года № 15, пунктов 7 и 15 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», в ОАО «Иссинское АТП» допускается превышение суммарной продолжительности рабочего времени водителей в месяц, а также продолжительность междусменного отдыха водителей менее установленных законодательством 12 часов. Так, согласно графику сменности водителей за июль 2014 года водитель Дючков В.Н. закончил рабочую смену 05.07.2014 года в 20 ч. 15 мин., начал рабочую смену 06.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 09 ч. 45 мин.);  13.07.2014 года закончил рабочую смену в 20 ч. 00 мин., начал рабочую смену 14.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 10 ч. 00 мин.); 27.07.2014 года закончил рабочую смену в 20 ч. 00 мин., начал рабочую смену 28.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 10 ч. 00 мин.). Водитель Макарцев В.А. 12.07.2014 года закончил рабочую смену в 20 ч. 00 мин., начал рабочую смену 13.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 10 ч. 00 мин.).  Согласно графику сменности водителей ОАО «Иссинское АТП» за июль 2014 года водитель Дючков В.Н. отработал 195 часов, водитель Макарцев В.А. 173 часа, тогда как суммарная продолжительность  рабочего времени  за июль не должна превышать 160 часов;
 
    - в нарушение требований  пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подпункта 1 пункта 5, подпункта 4 пункта 6, подпункта 2 пункта 7 части 2, пункта 16  части 3 приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», подпункта «и» части  4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» в путевых листах, выдаваемых ОАО «Иссинское АТП», от 02.07.2014 года № 736, от 04.07.2014 года № 744, от 19.07.2014 года № 807, отсутствуют следующие обязательные реквизиты: дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку; дата (число, месяц, год) проведения предрейсового медицинского осмотра; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра; штамп и подпись с указанием фамилии, имен, отчества медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр.
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки № 414 от 18.08.2014 года, который подписан законным представителем ОАО «Иссинское АТП» генеральным директором Лайкиным В.И.  без возражений (л.д. 24-34).
 
    По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя ОАО «Иссинское АТП» генерального директора Лайкина В.И.  составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2014 года № 022999 (серия ПЗО), в котором выявленные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ (л.д. 18-19).
 
    На основании материалов административного дела административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ОАО «Иссинское АТП» к административной ответственности.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного  движения».
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года   № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ  «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядокзаполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
 
    На основании указанной нормы Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», который подробно регламентирует порядок заполнения путевых листов и обязательные реквизиты, которые должны в них содержаться.
 
    Факт совершения ОАО «Иссинское АТП» административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании, а также его вина в совершении правонарушения подтверждены материалами дела, в частности, актом проверки № 414 от 18.08.2014 года (л.д. 24-34), путевыми листами № 736 от 02.07.2014 года, № 744 от  04.07.2014 года, № 807 от 19.07.2014 года (л.д. 35-38), графиком сменности водителей на июль 2014 года (л.д. 36), протоколом об административном правонарушении № 022999 (серия ПЗО) от 18.08.2014 года (л.д. 18-19), объяснениями генерального директора Лайкина В.И. (л.д. 20). Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Несмотря на то, что в отношении правонарушений, совершённых 02.07.2014 года (заполнение путевого листа № 736), 04.07.2014 года (заполнение путевого листа № 744) и 06.07.2014 года (нарушение режима труда водителя Дючкова В.Н.) сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, в отношении остальных нарушений эти сроки не истекли, поэтому административный орган правомерно обратился в суд с заявлением о привлечении ОАО «Иссинское АТП» к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «Иссинское АТП», суд признаёт совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1. КоАП РФ, впервые.
 
    С учётом существа правонарушения и его общественной опасности, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд не находит оснований для признания его малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности  на основании статьи 2.9. КоАП РФ. Правонарушение, связанное с нарушением режима труда и отдыха водителей, создаёт непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а поэтому существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения и не может быть признано малозначительным. То обстоятельство, что ОАО «Иссинское АТП» предоставляет социально значимые транспортные услуги населению и является дотационным, не может свидетельствовать о малозначительности совершённого правонарушения. Данные обстоятельства подлежат учёту при избрании вида и размера административного наказания.
 
    ОАО «Иссинское АТП» ссылается на добровольное устранение допущенных нарушений, однако никаких доказательств в подтверждение данного довода в материалы дела не представило.
 
    Учитывая указанные выше обстоятельства в их совокупности, а также степень общественной опасности допущенных ОАО «Иссинское АТП» нарушений в сфере перевозки пассажиров автотранспортом, арбитражный суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты в данном случае наложением на виновное лицо административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, 30000 руб. (тридцать тысяч рублей).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    привлечь открытое акционерное общество «Иссинское автотранспортное предприятие» (ИНН 5814100130, ОГРН 1065809000861, юридический адрес: 442710, Пензенская область, р.п. Исса, ул. Черокманова, 25)к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.
 
    Штраф подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления                        в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия  ИНН 5836013700,  КПП 583601001); Банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза; р/сч. 40101810300000010001; БИК 045655001;    КБК 10611690040046000140; ОКТМО 56701000. УИН – 0.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано                     в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                           Е.А. Стрелкова