Дата принятия: 23 ноября 2009г.
Номер документа: А49-9056/2009
Арбитражный суд Пензенской области
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза Дело № А49-9056/2009
23 ноября 2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.09
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.Г. Жулькиной, при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания О.А. Бояриновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Пензенской области (440000, г.Пенза, ул. Суворова, 39А); третье лицо: индивидуальный предприниматель Кромичева Н.В. (440060, г. Пенза, ул. Рахманинова, 20-210) о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Лагутиной О.В., главного специалиста (доверенность от 08.04.2009 №1-14-433),
от ответчика– Агаповой Т.В. , главного специалиста (доверенность от 13.11.2009 г. №110),
от третьего лица – Асянова М.А., Ломакина В.Ф. , представителей по доверенности от 18.12.08
установил:
Администрация г. Пензы обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее- Управление Росреестра по Пензенской области) по отказу в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 25000 кв.м., расположенный по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 56 по мотиву отсутствия заявления Кромичевой Н.В. на государственную регистрацию прекращения данного права, полагая противоречащим данный отказ п.5 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Арбитражным судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Кромичева Н.В.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя полагает, что несмотря на то, что отказ в государственной регистрации по мотиву ненадлежаще оформленных полномочий представителя правомерен, отказ по мотиву отсутствия заявления от гр. Кромичевой Н.В. на государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не соответствует п.5 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, что лишает заявителя права распоряжения вышеуказанным земельным участком.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, и пояснила, что заявителю было отказано в государственной регистрации на основании ст.20 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», во-первых, в связи с противоречиями в доверенностях представителя на совершение регистрации, а во-вторых в связи с отсутствием волеизъявления правообладателя, т.е. заявления Кромичевой Н.В., которой постановлением о прекращении права пользования данный земельный участок предоставлялся в собственность.
Представитель 3-го лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика, поскольку считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, т.к. фактически право бессрочного пользования не прекращено и право собственности на данный земельный участок у нее не возникло.
Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Администрацией г. Пензы 08.05.08 было вынесено постановление №656/2 «О предоставлении гр. Кромичевой Н.В. земельного участка из состава земель населенных пунктов по ул. Измайлова, 56, в собственность».
06.07.2009г. Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы в лице Андреевой О.Л., действующей на основании доверенности от 06.07.09 №11/1975 обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для размещения стадиона, площадью 25000 кв.м. по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 56, кадастровый номер 58:29:02 009 005: 1024 (далее- земельный участок). При проведении правовой экспертизы ответчиком было установлено, что указанная доверенность не содержит полномочий на совершение данных действий, а также не представлено заявление Кромичевой Н.В. на данную регистрацию. С учетом этого 31.07.09 регистрирующим органом было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, направленное заявителю. 04.08.09 для устранения одного из обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации заявителем была представлена доверенность на Недоварову Ю.В. от 17.07.09 №1-14-953.
28.08.09 ответчиком заявителю было направлено сообщение №13/63063 об отказе в государственной регистрации на основании абз. 3 и 10 п.1 ст. 20 Федерального Закона от 21.07.97 №122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон №122-ФЗ) . Основаниями для отказа явилось отсутствие заявления правообладателя Кромичевой Н.В. на государственную регистрацию прекращения ее права постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком и отсутствие в доверенности от 06. 07.09 №11/1975 полномочий Андреевой О.Л. на совершение действий от имени муниципального образования г. Пензы, связанных с осуществлением государственной регистрации прекращения прав на земельные участки в УФРС по Пензенской области.
Статья 2 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной ответчиком правовой экспертизы документов, представленных заявителем в целях государственной регистрации права, было установлено, что заявление для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было подписано от имени Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы Андреевой О.Л. на основании нотариально удостоверенной доверенности от 06.07.09 №11/1975. Однако данная доверенность не содержала полномочий на совершение таких действий. Представленная по требованию регистрирующего органа нотариально-удостоверенная доверенность от 17.07.09 №1-14-953 на Недоварову Ю.В. не была правомерно принята ответчиком, т.к. первоначальное заявление было подписано Андреевой О.Л. Недоварова Ю.В. с заявлением о государственной регистрации прекращении права на земельный участок от имени уполномоченного органа не обращалась.
Таким образом, действия Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области по отказу в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок правомерны и законны.
Более того, оспаривание данного отказа по одному из оснований фактически не приведет к восстановлению права заявителя и по существу не повлияет на его законные права и интересы по распоряжению земельным участком, т.к. им самим нарушена установленная процедура регистрации. Суд считает, что и приведенное регистрирующим органом второе обоснование своего отказа является правомерным.
Пункт 5 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающий обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в данном случае не применимо поскольку
в ходе судебного разбирательства настоящего дела судом установлено, что постановление Администрации г. Пензы от 08.05.08 №656/2 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком гр. Кромичевой Н.В., представленное заявителем для государственной регистрации, прекращено под условием предоставления ей данного земельного участка в собственность.
В этой связи, суд считает, что Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, при наличии уже зарегистрированного права на земельный участок (свидетельство серия 58А№122798) необходимо волеизъявление данного лица об отказе от этого права, а при его отсутствии - правомерно отказало в государственной регистрации прекращения данного права.
Судом отклоняется ссылка заявителя на то, что обжалуемый отказ в государственной регистрации права противоречит статье 53 Земельного кодекса РФ, поскольку в данном случае ненормативный акт органа местного самоуправления свидетельствует не об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, а о переоформлении данного права на право собственности, в связи с чем регистрирующий орган правомерно исходил на основании ст. 16 Федерального Закона №122-ФЗ из необходимости для данной регистрации заявления Кромичевой Н.В.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л :
Отказать в удовлетворении заявления Администрации г. Пензы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 25000 кв.м., расположенный по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 56.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном и в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в кассационном порядке.
Судья Н.Г.Жулькина
