Решение от 16 ноября 2009 года №А49-8919/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                               Дело № А 49-8919/2009
 
    “16”ноября2009г.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области (440039 г. Пенза ул. Коммунистическая, 34) к Финансовому управлению города Пензы (440000 г. Пенза ул. Маршала Жукова, 4), третье лицо: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение  «Детский сад комбинированного вида № 88 г. Пензы» (440008  г. Пенза ул. Новый Кавказ, 30), о признании незаконными действий,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Васиной Е.Ю. – ведущего специалиста-эксперта (доверенность от 10.08.2009г.  № 01/12),
 
    от ответчика -  Ковтыкова Д.В. – главного специалиста  (доверенность от 05.05.2009г. № 863),
 
    от третьего лица – не явились,
 
    установил: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению города Пензы (далее – Финансовому управлению) о признании незаконным действия, выразившегося в возвращении без исполнения исполнительного документа - постановления от 23.07.2007г. № 71 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации» на сумму 1152 руб. 31 коп., вынесенного в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения  «Детский сад комбинированного вида № 88 г. Пензы» (далее – Муниципального учреждения), и обязании Финансового управления г. Пензы принять к исполнению указанное постановление.
 
    В обоснование заявленных требований Управление Пенсионного фонда ссылается на положения статьи Федерального закона  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г.  № 167-ФЗ и Постановление Пленума ВАС РФ  от 17.05.2007г. № 31. По мнению заявителя, установленная Федеральным законом № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам в случае, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает пятидесяти тысяч рублей,  применяется ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный закон не содержит каких-либо исключений для бюджетных организаций и не устанавливает для них правил о судебном порядке взыскания задолженности. В случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, исполнительный документ подлежит исполнению главным распорядителем средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
 
    Третье лицо для участия в деле не явилось. О времени и месте проведения  судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    Представители заявителя и ответчика полагали, что дело может быть рассмотрено без участия представителя третьего лица.
 
    Руководствуясь частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Финансового управления возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на статью 239 и пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предполагающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании каких-либо иных документов, помимо судебного акта и исполнительных документов в виде исполнительного листа и судебного приказа.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.
 
    Наличие у Муниципального учреждения за 2007г. задолженности по пеням, начисленным на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование,  в  размере 1152 руб. 31 коп. явилось основанием для направления  Управлением Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Пензы требования № 161 по состоянию на 01.05.2007г.  с предложением в срок до 21.05.2007г.  уплатить начисленные пени. Данное требование в установленные сроки исполнено не было, в связи с этим Управление Пенсионного фонда по Ленинскому району г. Пензы  23.07.2007г. вынесло в отношении Муниципального учреждения решение № 73 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя» на общую сумму 1152 руб. 31 коп., а также постановление от  23.07.2007г. №  71 аналогичного содержания.
 
    Впоследствии  постановление о взыскании недоимки № 71 от 23.07.2007г. направлено на исполнение в службу судебных приставов, которое возвращено взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества, на которое можно обратить взыскание (постановление об окончании исполнительного производства  и возвращении взыскателю исполнительного  документа от 30.06.2009г.).
 
    14.07.2009г. Управление Пенсионного фонда по Ленинскому району г. Пензы направило указанное выше постановление для исполнения в Финансовое управление. Письмом от 07.08.2009г. № 1446 ответчик возвратил данное постановление без исполнения со ссылкой на положения статей 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению Финансового управления, обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений на основании иных исполнительных документов, кроме исполнительных листов и судебных приказов, Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
 
    03.08.2009г. деятельность Управления Пенсионного фонда по Ленинскому району г. Пензы прекращена в связи с реорганизацией юридического лица в форме слияния и образованием Управления Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области.
 
    Не согласившись с  действиями Финансового управления, Управление Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области, являясь правопреемником Управления Пенсионного фонда по Ленинскому району г. Пензы, обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) установлены основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, урегулированы правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определено правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 1).
 
    Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов регламентирован в статьях 25 и 25.1 Закона № 167-ФЗ.
 
    В силу  статьи 25 Закона № 167-ФЗ  взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.
 
    Пункт 14 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Согласно пункту 15 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 17.05.2007г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснил, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
 
    В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
 
    При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела видно, что размер задолженности Муниципального учреждения, взыскиваемой Управлением Пенсионного фонда, не превышает пятидесяти тысяч рублей. Данное учреждение является бюджетным. Наличие у него счетов, открытых в учреждениях Банка России или в иных кредитных учреждениях, судебным приставом-исполнителем не установлено и материалами дела не подтверждается. Направленное ответчику постановление от 23.07.2007г. № 71 в силу пункта 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ является исполнительным документом, поэтому подлежит исполнению Финансовым управлением в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса.
 
    В соответствии с положениями статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, который принял акт.
 
    В нарушение приведенных норм ответчиком не доказаны законность совершения оспариваемых действий, а также наличия у него законных препятствий для исполнения представленного ему исполнительного документа.
 
    Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что у Финансового управления отсутствовали законные основания для возврата без исполнения постановления от 23.07.2007г. № 71 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя», в связи с  чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Заявитель и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации она не подлежит взысканию в доходы федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Финансового управления города Пензы, выразившиеся в возвращении без исполнения постановления от 23.07.2007г. № 71 на сумму 1152 руб. 31 коп. «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя», вынесенного в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения  «Детский сад комбинированного вида № 88 г. Пензы», и обязать его принять к исполнению вышеуказанное постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном  порядке и двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационном порядке.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    Н.Н. Петрова