Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А49-8917/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,52-70-42,Email: info@penza.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза Дело № А49-8917/2014
17 октября 2014 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (ОГРН 1095836003482)
к индивидуальному предпринимателю Лукашову Дмитрию Николаевичу (ОГРН 313583715700018)
о привлечении к административной ответственности,
установил:Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лукашова Дмитрия Николаевича(далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).
Определением от 21.08.2014 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.
Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено заявителем, что подтверждается почтовым уведомлением.
Данное определение направлялось предпринимателю по последнему известному суду месту жительства, подтвержденному информационной выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 11.09.2014, но несмотря на почтовые извещения, адресат не явился за получением копии судебного акта, о чем организация почтовой связи проинформировала арбитражный суд отметками на почтовых отправлениях (л.д. 61, 62).
Предприниматель письменный отзыв на заявление, а также иные документы, указанные в определении арбитражного суда, не представил.
В своем заявлении административный орган изложил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
Рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, так как основания, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, в данном случае отсутствуют. При этом в материалах дела имеется достаточно доказательств, позволяющих установить имеющие значение для дела обстоятельства, и рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства в полной мере соответствует целям эффективного правосудия.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что Лукашов Дмитрий Николаевич06.06.2013был зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы в качестве индивидуального предпринимателя и имеет лицензию № АСС 58 106578 от 27.08.2013 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Положениями статьи 3 названного Федерального закона установлено понятие лицензионных требований, которые определяются как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Кроме того, в соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
В силу положений пункта 4 указанной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании указанной нормы Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», который подробно регламентирует порядок заполнения путевых листов и обязательные реквизиты, которые должны в них содержаться.
Как видно из материалов дела, на основании полученных из ГИБДД УМВД России по Пензенской области сведений о результатах проведенного 17.07.2014 профилактического мероприятия должностным лицом Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия согласно положениям части 1 статьи 28.1 и статьи 28.7 КоАП РФ было вынесено определение от 21.07.2014 № 05-18/41 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По итогам административного расследования должностным лицом административного органа в отношении индивидуального предпринимателя Лукашова Д.Н. составлен протокол от 18.08.2014 № 023128 серия ПЗО об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в результате административного расследования было установлено нарушение предпринимателем приведенных выше правовых норм.
При этом в нарушение положений подпунктов 1, 4 пункта 6 упомянутого выше Приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевая документация заполняется предпринимателем с нарушениями, поскольку в представленном путевом листе от 17.07.2014 № 2940 не указана модель транспортного средства, а также не фиксируется дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
Также в нарушение приведенных норм и положений пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, предпринимателем не обеспечено наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Документов, подтверждающих наличие у предпринимателя в организации такого должностного лица, равно как и документов, подтверждающих прохождение самим предпринимателем аттестации на право занимать соответствующую должность, не представлено.
Кроме того, в нарушение требований пункта 21 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, которые вступили в силу 01.07.2014, предпринимателем не организовано проведение специального инструктажа с водителем Бирюковым А.А., касающегося вступления в силу указанного нормативного правового акта, положения которого влияют на профессиональную деятельность водителей. Документов о проведении специального инструктажа не представлено.
Помимо прочего, в нарушение требований пункта 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, а также пункта 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей в части продолжительности перерыва для отдыха и питания. При этом он не должен длиться более двух часов. Однако, 17.07.2014 водителю Бирюкову А.А. согласно путевому листу № 2940 был фактически предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью три часа.
Также в нарушение требований пункта 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, и пункта 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей в отношении разделения рабочего дня на части. При этом водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия, рабочий день может быть разделен на две части, продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания. Однако, 17.07.2014 рабочий день водителя Бирюкова А.А. согласно путевому листу № 2940 был фактически разделен на три части. Кроме того, первый перерыв между двумя частями рабочего дня составил три часа (с 06 час. 35 мин. до 09 час. 35 мин.), второй перерыв между двумя частями рабочего дня составил три часа (с 15 час. 35 мин. до 18 час. 35 мин.).
Перечисленные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле составленным в отношении предпринимателя Лукашова Д.Н. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от 18.08.2014 № 023128 серии ПЗО, указанным путевым листом и иными материалами дела, а также письменными объяснениями индивидуального предпринимателя Лукашова Д.Н. в протоколе об административном правонарушении, где он согласился с выявленными в ходе проверки нарушениями лицензионных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ приравнены индивидуальные предприниматели, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
При таких обстоятельствах факт совершения индивидуальным предпринимателем Лукашовым Д.Н. описанного выше административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании, а также его вина подтверждены материалами дела, не оспариваются предпринимателем и установлены арбитражным судом.
При этом в описанных деяниях предпринимателя Лукашова Д.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением условий лицензий, с участием предпринимателя, что подтверждается его росписями и объяснениями в протоколе. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Поскольку перечисленные деяния, касающиеся организации работы водителей, а также соблюдения их режима труда и отдыха, создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан, данное обстоятельство свидетельствует о существенной опасности рассматриваемого административного правонарушения для охраняемых общественных отношений, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным. Поэтому статья 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае применению не подлежит.
При назначении наказания суд учитывает наличие в рассматриваемом случае отягчающего административную ответственность обстоятельства, установленного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, поскольку предприниматель вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2014 по делу № А49-1916/2014 уже подвергался административному наказанию в виде предупреждения за совершение однородного правонарушения.
Принимая во внимание общественную опасность описанных выше многочисленных деяний в сфере перевозки пассажиров, которая связана с повышенной угрозой жизни и здоровью граждан, учитывая наличие приведенных обстоятельств, отягчающих ответственность, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым наложить на предпринимателя Лукашова Д.Н. административный штраф в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 3300 руб.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Лукашова Дмитрия Николаевича (зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы 6 июня 2013 года, ОГРН 313583715700018), проживающего по адресу: г. Пенза, ул. Аксакова, д. 55, кв. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 3300 (Три тысячи триста) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия, ИНН 5836013700, КПП 583601001); банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза; р/с № 40101810300000010001; КБК 10611690040046000140; ОКТМО 56701000, БИК 045655001 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и административному органу в указанный выше срок.
На решение в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья А.А. Мещеряков
