Решение от 20 октября 2014 года №А49-8829/2014

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пенза                                                                                                            Дело № А49-8829/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта в лице Отдела               (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Росстандарта (ОГРН 1045207821493)
    к индивидуальному предпринимателю Терентьевой Галине Анатольевне                                (ОГРН 304580315300051)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:Приволжское межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице Отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Росстандарта (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Терентьевой Галины Анатольевны (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации                                            об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением от 19.08.2014 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.
 
    Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено заявителем, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    Данное определение направлялось предпринимателю по последнему известному суду месту жительства, подтвержденному информационной выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 09.10.2014,           но несмотря на почтовые извещения, адресат не явился за получением копии судебного акта,  о чем организация почтовой связи проинформировала арбитражный суд отметками                        на почтовых отправлениях (л.д. 33, 34).
 
    Кроме того, определение направлялось предпринимателю по месту фактического осуществления деятельности и было получено им, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 29).
 
    Предприниматель письменный отзыв на заявление, а также иные документы, указанные в определении арбитражного суда, не представил.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что Терентьева Галина Анатольевна01.06.2004 была зарегистрирована Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя и включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304580315300051.
 
    Как видно из материалов дела, в период с 04.08.2014 по 05.08.2014 на основании приказа от 08.07.2014 № 1188 должностным лицом Отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Росстандарта была проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Терентьевой Г.А.по месту осуществления деятельности по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Белинского, д. 4 (магазин автозапчастей),                с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования.
 
    По результатам проверки был составлен акт плановой выездной проверки                           от 14.08.2014 № А-104/2014.
 
    Кроме того, по итогам проверки в отношении предпринимателя Терентьевой Г.А. был составлен протокол от 14.08.2014 № ПрС-104 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    На основании положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный                     орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо                  к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции,                               не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере                            от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что существо вменяемого предпринимателю Терентьевой Г.А. правонарушения заключается                в том, что она 04.08.2014 и 05.08.2014 по указанному выше адресу при реализации запасных частей к автомобилям, а именно: спидометра для а/м ГАЗ, ЗИЛ, УАЗ; спидометра для                     а/м ПАЗ, ЗИЛ, 48.3802, являясь продавцом названных товаров, допустила нарушение требований пунктов 3 и 4 Приложения № 8 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, поскольку на реализуемых товарах отсутствовала маркировка с информацией об изготовителе и (или) товарном знаке изготовителя, знаке обращения на рынке, о специфических конструктивных характеристиках, влияющих                    на безопасность.
 
    Кроме того, в нарушение требований пункта 84 Технического регламента                          о безопасности колесных транспортных средств реализация запасных частей к автомобилям: спидометр для а/м ГАЗ, ЗИЛ, УАЗ; спидометр для а/м ПАЗ, ЗИЛ, 48.3802; комплект наружних зеркал заднего вида, 3302-8201206-11, изготовитель группа «Автокомпонент»; элемент фильтрующей очистки воздуха для а/м ГАЗ, изготовитель ООО «Автомир»; фильтр              очистки масла TS406М, изготовитель ООО «Тосол-Синтез-Инвест» осуществлялась предпринимателем при отсутствии документов об обязательном подтверждении соответствия запасных частей установленным требованиям (отсутствует товарно-сопроводительная документация на товар, содержащая по каждому наименованию товара сведения                          об обязательном подтверждении соответствия – сертификате соответствия или сведения                  о декларации о соответствии).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ                               «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании)  подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации                               и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
 
    Согласно статье 18 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям,                в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
 
    Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно                                 на соответствие требованиям технического регламента (статья 23 Закона о техническом регулировании).
 
    Согласно пункту 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений этого Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации                                о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия               по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
 
    Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее – Технический регламент) был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720.
 
    Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации               и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих              в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1 Технического регламента).
 
    В соответствии с пунктом 2 Технического регламента к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся, в том числе, компоненты транспортных средств, оказывающие влияние                          на безопасность транспортных средств.
 
    Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению № 1 (пункт 3 Технического регламента).
 
    Согласно пункту 3 Приложения № 8 к Техническому регламенту компоненты транспортных средств, выпускаемые в обращение в качестве сменных (запасных) частей,                 в своей маркировке должны содержать наименование или товарный знак изготовителя,                       а также, при наличии, информацию о специфических конструктивных характеристиках, влияющих на безопасность.
 
    Пунктом 4 Приложения № 8 к Техническому регламенту установлены требования                к маркировке знаком обращения на рынке.
 
    Знаком обращения на рынке маркируются транспортные средства (шасси, на которые оформлено одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), а также компоненты транспортных средств, на которые оформлены сертификаты соответствия               или декларации о соответствии требованиям настоящего Технического регламента                  (пункт 4.1).
 
    При маркировании компонентов знак обращения на рынке должен быть нанесен непосредственно на единицу продукции и/или ярлык, а также упаковку и сопроводительную техническую документацию. Знак обращения на рынке должен быть нанесен,                               по возможности, рядом с товарным знаком изготовителя (пункт 4.3).
 
    Маркирование осуществляется любым удобным способом, обеспечивающим четкость изображения и исключающим истирание (пункт 4.4).
 
    При этом в силу положений пункта 84 Технического регламента оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется                 в форме обязательного подтверждения соответствия.
 
    Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все серийно выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 14 данного Технического регламента.
 
    Подтверждение соответствия проводится в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.
 
    В Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие данного Технического регламента, согласно Приложению № 1 к нему включены,                     в том числе, компоненты транспортных средств, реализация которых с нарушением требований Технического регламента была допущена индивидуальным предпринимателем                в рассматриваемом случае.
 
    Поскольку согласно протоколу об административном правонарушении 04.08.2014               и 05.08.2014 предприниматель в торговом зале магазина по продаже автозапчастей реализовывал перечисленные выше запасные части к транспортным средствам без соответствующей маркировки, а также без документов об обязательном подтверждении соответствия реализуемых запасных частей установленным требованиям, следует признать, что предпринимателем Терентьевой Г.А. были нарушены приведенные выше требования Технического регламента.
 
    При таких обстоятельствах факт вменяемого предпринимателю правонарушения, выразившегося в описанном нарушении требований Технического регламента, а также                  его вина, подтверждены материалами настоящего дела, им не оспариваются и установлены арбитражным судом.
 
    Помимо протокола об административном правонарушении данное правонарушение подтверждается также актом плановой выездной проверки, актами отбора образцов                       и протоколами идентификации продукции. В своих письменных объяснениях в протоколе предприниматель факт совершения правонарушения не оспаривал, каких-либо возражений             в арбитражный суд не представил.
 
    Акт проверки подписан предпринимателем без замечаний и возражений. В протоколе об административном правонарушении предприниматель согласился с отсутствием указанных документов, сообщив, что при закупке рассматриваемого товара поставщики таких документов ему не представили.
 
    Между тем в силу приведенных правовых норм предприниматель                           Терентьева Г.А., приобретая перечисленную продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, для последующей перепродажи могла и должна                            была потребовать от поставщиков представления необходимых документов. При                          этом в отсутствие таких документов она не имела права выставлять спорные товары                       на реализацию.
 
    При этом в деянии индивидуального предпринимателя Терентьевой Г.А.имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) с участием предпринимателя Терентьевой Г.А.,о чем свидетельствуют ее росписи и объяснения в протоколе. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Также арбитражный суд учитывает, что указанные выше запасные части (комплектующие) предназначены для транспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности, в связи с чем соответствие требованиям Технического регламента призвано обеспечивать безопасность их эксплуатации. При несоблюдении указанных требований возникает угроза жизни и здоровью граждан при использовании транспортных средств, укомплектованных данными компонентами. Кроме того, суд принимает во внимание большое количество видов запасных частей к транспортным средствам, реализуемых                     в данном случае предпринимателем с нарушением требований Технического регламента.                В этой связи арбитражный суд считает, что данное конкретное правонарушение существенно посягает на охраняемые общественные отношения и не может быть признано судом малозначительным. Поэтому положения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.
 
    Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного предпринимателем Терентьевой Г.А. правонарушения, а также отсутствие в данном            случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ,                 арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым наложить на неё административный штраф в минимальном размере санкции части 1                  статьи 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 20000 рублей.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Терентьеву Галину Анатольевну (зарегистрирована Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации                           по налогам и сборам № 1 по Пензенской области 01.06.2004, ОГРН 304580315300051), проживающую по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, д. 201, кв. 29,                          к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на неё административный штраф в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Нижегородской области (ПМТУ Росстандарта), ИНН 5262130969,                 КБК 17211601000016000140, р/с 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России, КПП 526201001, ОКТМО 22701000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и административному органу в указанный выше срок.
 
    На решение в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                       А.А. Мещеряков