Дата принятия: 03 ноября 2009г.
Номер документа: А49-8688/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело А 49- 8688/2009
“03” ноября 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Доверие» (440000 г. Пенза ул. Ульяновская, 60Г; 440000 г. Пенза ул. Ладожская, 139-132) к Администрации города Пензы(440000 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4), Управлению по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы (440600 г. Пенза ул. Пушкина, 2)
о признании незаконным отказа в принятии решения по подготовке документов и предоставлении в собственность земельного участка
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Лапшова А.А. - председателя (паспорт 56 02 893205 выдан ОВД Октябрьского района г. Пензы 02.11.2002г.). Игнатьева П.Ф. - представителя (доверенность от 05.10.2009г. № б/н),
от первого ответчика – Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 12.05.2009г. № 1-14-622),
от второго ответчика – Горланова А.С. – главного специалиста (доверенность от 03.08.2009г. № 9/310),
установил:гаражно-строительный кооператив «Доверие» (далее – ГСК «Доверие») обратился в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме от 01.09.2009г. № 8-17-214, о принятии решения по подготовке документов и предоставлении ГСК «Доверие» в собственность земельного участка площадью 6218 кв.м., кадастровый номер 58:29:01001009:128, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Ульяновская, 60Г, как противоречащий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить договор купли-продажи на данный участок и направить его ГСК «Доверие» для заключения.
В судебном заседании в обоснование заявленных требований представители заявителя сослались на то, что в силу положений статьи 36 ЗК РФ ГСК «Доверие», являясь собственником гаражей, обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, на котором они расположены. По мнению представителей заявителя основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка отсутствуют.
Представитель ответчиков с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 62-64). Пояснил суду, что заявителем не представлен полный пакет документов, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. № 370 (а именно не представлены документы на два кирпичных нежилых строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке). Кроме того, в границах спорного земельного участка расположен земельный участок, в отношении которого не установлено право беспрепятственного прохода и проезда по территории испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании 02 ноября 2009г. объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 03 ноября 2009г., после чего судебное разбирательство было продолжено.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчиков, суд приходит к следующему.
Гаражно-строительный кооператив «Доверие» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер 1025801222424. (л.д. 7).
Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание (гаражи), общей площадью 2619,8 кв.м., лит. АБВГД, расположенное по адресу: г. Пенза ул. Ульяновская, 60Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 58 АА 261431 от 14.07.2007г. (л.д.13).
Указанные гаражи расположены на земельном участке площадью 6218 кв.м., кадастровый номер 58:29:01001009:128.
06.08.2009г. заявитель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 6218 кв.м., кадастровый номер 58:29:01001009:128, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Ульяновская, 60Г. (л.д. 61).
Письмом от 01.09.2009г. № 8-17-214 администрация г. Пензы отказала заявителю в принятии решения о подготовке документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л.д. 8).
Считая отказ незаконным, ГСК «Доверие» обратился в суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Аналогичная позиция изложена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 5 названной статьи ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. № 370.
В силу пункта 4 названного Перечня среди прочих документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, необходима выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).
Указанный документ должен быть приложен к заявлению о приобретении прав на земельный участок и в силу требований пункта 2 статьи 1 Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008г. № 1096-50/4.
Как видно из материалов дела, на испрашиваемом заявителем в собственность земельном участке расположены гаражные боксы лит. АБВГД, принадлежащие ГСК «Доверие» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2007г. серия 58 АА № 261431.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории учетный номер 193, выполненной 20.04.2009г. ООО «Геозем» (л.д. 48), кроме гаражей на указанном земельном участке расположены нежилые строения (пристрои к гаражам лит. Б, Г), не принадлежащие заявителю. Документы на указанные нежилые здания у ГСК «Доверие» отсутствуют.
Таким образом, заявитель при подаче в администрацию г. Пензы заявления о предоставлении земельного участка в собственность не представил полный пакет документов, перечень которых установлен приказом Минэкономразвития от 30.10.2007г. № 370.
Кроме того, как видно из материалов дела, в границах испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок, в отношении которого не установлено право беспрепятственного прохода и проезда по территории испрашиваемого земельного участка.
Данные обстоятельства представителями заявителя признаются.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований заявителя отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
