Решение от 13 октября 2014 года №А49-8652/2014

 
                            АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д.35/39, тел.: (8412) 52-70-90, факс: 52-99-45, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    13 октября 2014 года                                                                                    Дело № А49-8652/2014
 
    г. Пенза
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия  (ИНН 5836013700, ОГРН 1095836003482) к Индивидуальному предпринимателю Базевой Марии Сергеевне (ИНН 583703518501, ОГРН 307583611800054)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Базевой Марии Сергеевне  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Базева Мария Сергеевна  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером  307583611800054.
 
    Индивидуальный предприниматель Базева М.С. осуществляет деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, на основании лицензии  №АСС-58-106581 от 30.08.2013 серии ДА №106581, выданной Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия.
 
    Как следует из материалов дела, должностными лицами управления на основании распоряжения начальника управления от 20.06.2014 № 342 (л.д.31-32) проведена внеплановая  проверка в отношении индивидуального предпринимателя Базевой Марии Сергеевны с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий по информации от 17.05.2014 УМВД России по Пензенской области о дорожно-транспортном происшествии, совершенном на транспортном средстве ЛИАЗ -5256  г.р.з. 0361РС/58 под управлением водителя Шарова Александра Васильевича по адресу: г. Пенза, пр. Победы, 81, в результате которого ранен 1 человек.
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной проверки должностным лицом административного органа установлено, что предпринимателем нарушаются лицензионные требования и условия, предусмотренные лицензией, а именно: не организована ежемесячная сверка с территориальными органами внутренних дел сведений о наличии (отсутствии) дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, не организовано проведение вводного инструктажа с водителями при приеме на работу, не организовано проведение с водителями периодических (ежемесячных) инструктажей по безопасности дорожного движения, не установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, отсутствуют обязательные реквизиты в путевых листах, отсутствует журнал регистрации путевых листов, отсутствует журнал учета предрейсового и послерейсового медосмотра водителя, водитель Шаров А.В. принят на работу без проведения обязательного предварительного медицинского осмотра.      
 
    Установленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 342 от 06.08.2014 (л.д. 21-30).
 
    06.08.2014 государственным инспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Арсентьевым В.А. составлен протокол об административном правонарушении № 022912 (серии ПЗО), в котором правонарушение,  вменяемое Базевой М.С.,   квалифицировано  по части  3  статьи  14.1 КоАП РФ.  В письменных объяснениях к протоколу об административном правонарушении Базева М.С. указала, что с данными, содержащимися в протоколе, согласна, просила рассмотреть протокол в ее отсутствие (л.д. 17-20).
 
    На основании указанного протокола и в соответствии с положениями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 12  Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280 (далее - Положение о лицензировании).
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з»).
 
    Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере транспорта, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, предусмотрено, что владельцы транспортных средств ежемесячно проводят с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Предпринимателем в нарушение вышеуказанной нормы не представлены доказательства, подтверждающие фактическое проведение ежемесячной сверки с территориальными органами внутренних дел сведений о наличии (отсутствии) дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения.
 
    Пунктом 2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 от 20.01.1986, вводный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями, принимаемыми на работу в предприятие, вводный инструктаж проводится руководителем предприятия (организации) или руководителем службы безопасности движения, вводный инструктаж включает следующие положения: правила организации безопасного движения транспортных средств на территории предприятия; особенности условий работы предприятия, установившиеся маршруты, действия водителя при дорожно-транспортных происшествиях, анализ аварийности и меры обеспечения безопасности движения; порядок прохождения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, специальных, периодических и сезонных инструктажей.
 
    Как подтверждается материалами дела, в нарушение вышеперечисленных требований у индивидуального предпринимателя Базевой М.С. не организовано проведение вводного инструктажа с водителями при приеме на работу.
 
    Согласно пункту 4 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 от 20.01.1986, периодический инструктаж проводится на предприятии с целью систематического и обязательного ознакомления всех водителей предприятия с информацией, необходимой для производительной, безопасной и экономичной работы на линии. Периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия. Периодический инструктаж включает в себя следующие положения: информация водителей о действиях при возникновении критических ситуаций и при различных отказах систем автомобиля (тормозная система, рулевое управление, шины, ходовая часть и т.п.), осуществление противоугонных и противопожарных мер, действия водителей по снижению тяжести дорожно-транспортного происшествия, правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов. Периодический инструктаж должен сопровождаться разбором дорожно-транспортных происшествий. Если такие имели место, а также по возможности – показом кинофильмов по безопасности движения.
 
    В ходе проверки установлено, что у предпринимателя не организовано проведение периодических (ежемесячных) инструктажей по безопасности дорожного движения с водителями по темам: «Действия водителей при возникновении критических ситуаций и при различных отказах систем автомобиля», «Осуществление противоугонных и противопожарных мер», «Действия водителей по снижению тяжести дорожно-транспортных происшествий». Водителю Шарову Александру Васильевичу инструктаж по теме «Правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов» проведен 01.09.2013, о чем имеется соответствующая отметка в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте. Документы (доказательства), подтверждающие проведение периодических инструктажей в 2014 году с водителем индивидуального предпринимателя не представлены.   
 
    Согласно п.п. «и» п. 4 Положения о лицензировании  лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с  Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 152 от 18.09.2008  «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа, сведения о сроке действия путевого листа, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе (пункт 3 части 2 данного Приказа). Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 части 3 Приказа № 152 от 18.09.2008).
 
    Материалами дела подтверждается, что в путевых листах № 11007262 от 04.04.2014, №11007598 от 10.04.2014, № 11008602 от 28.04.2014, №11009095 от 08.05.2014, №11009149 от 10.05.2014, № 11009515 от 17.05.2014, №11000258 от 31.05.2014, №11000424 от 03.06.2014, №11000953 от 13.06.2014, №11001848 от 30.06.2014 отсутствуют следующие обязательные реквизиты: показания одометра при заезде транспортного средства в гараж, время (часы, минуты) заезда транспортного средства на стоянку, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. Копии вышеуказанных путевых листов представлены в материалы дела (л.д. 33-42).
 
    Кроме того, предпринимателем в нарушении п. 17 вышеупомянутого приказа № 152 от 18.09.2008 не представлен журнал регистрации путевых листов.
 
    Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В нарушение требований приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 №555 предпринимателем в ходе проверки журнал учета предрейсового и послерейсового медосмотра водителя не представлен.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 7 от 15.01.2014 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2011 года, регистрационный № 22111).
 
    В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Базевой М.С., принят на работу водитель Шаров А.В. 03.12.1955 года рождения, о чем свидетельствует приказ о приеме на работу № 25 от 01.09.2013, без проведения обязательного медицинского осмотра. Доказательства того, что до настоящего времени обязательный медицинский осмотр водителем пройден, предпринимателем не представлены. Предпринимателем не осуществляется контроль сроков проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также  водители не направляются на очередной медицинский осмотр.         
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеперечисленные факты нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий подтверждены имеющимися в материалах дела актом проверки, протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями Базевой М.С., путевыми листами.
 
    Доказательства, того, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий  в материалы дела не представлены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по вышеописанным эпизодам.
 
    На день принятия судом настоящего решения истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей  4.5 КоАП РФ, по эпизодам, вменяемым в пункте 5 протокола об административном правонарушении, касающимся  несоблюдения индивидуальным предпринимателем Базевой М.С. требований в части указания обязательных реквизитов в путевых листах, копии которых представлены в материалы дела.
 
    Однако указанное обстоятельство  не  влияет на законность требований управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, поскольку иные нарушения лицензионных требований, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, являются самостоятельным основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушение квалифицировано правильно.
 
    Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, равно как и обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного правонарушения. Осуществляемый предпринимателем вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни граждан, в связи с чем, допущенные при осуществлении перевозок пассажиров  нарушения не могут быть признаны малозначительными. Более того, вменяемое предпринимателю правонарушение посягает и на установленный законодательством Российской Федерации порядок регулирования правоотношений в сфере перевозки пассажиров и безопасности участников дорожного движения.
 
    В этой связи  арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или  наложения административного штрафа на должностных лиц от трех до четырех тысяч рублей.
 
    В силу положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Поскольку такое допущенное предпринимателем нарушение, как  прием на работу водителя Шарова А.В. без проведения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает невозможным применение к  нарушителю меры административного наказания в виде предупреждения.
 
    Вместе с тем, учитывая, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным наложить на нарушителя наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей, а именно - 3000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Базеву Марию Сергеевну (г. Пенза, ул.Хорошая, д. 29; ОГРН – 307583611800054; ИНН – 583703518501) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:
 
    получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия, ИНН 5836013700, КПП 583601001);
 
    банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
 
    расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040046000140; ОКТМО 56701000, УИН:0  с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
    Судья                                                                                                               Н.В.Голованова.