Решение от 04 декабря 2009 года №А49-8546/2009

 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
    г. Пенза
 
 
    «4» декабря    2009 года                                                  Дело № А49-8546/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 2 декабря 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен  4 декабря 2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой М.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуФедеральной антимонопольной службы  в  лице Управления по Пензенской области (440000, г.Пенза, ул.Урицкого, 127)
 
    к  Муниципальному унитарному  предприятию  Нижнеломовского района «Агентство по развитию предпринимательства» (442150, Пензенская область, г.Нижний Ломов, ул.Московская, д.85)
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:
 
    1. Общество с ограниченной ответственностью «Ритон» (196084, г.Санкт-Петербург, ул.Ломаная, д.3, помещение 5 Н);
 
    2. Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (442128, Пензенская область, г.Нижний Ломов, ул.Сергеева, д.71; 442127, Пензенская область, г.Нижний Ломов, ул.Крылова, 5-85 Попову Юрию Михайловичу);
 
    3. Общество с ограниченной ответственностью «Слободской машиностроительный  завод» (613154, Кировская область, г.Слободской, ул.Яна Райниса, д.1);
 
    4. Общество с ограниченной ответственностью «Агромолтехника» (426053, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Ворошилова, д.109а)
 
    о признании торгов недействительными
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от истца: Володин В.А.- начальник отдела контроля размещения гос.заказа
 
    от ответчика: Агафонов Ю.В.-директор
 
 
    установил:Федеральная антимонопольная служба  в  лице Управления по Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Муниципальному унитарному  предприятию  Нижнеломовского района «Агентство по развитию предпринимательства» о признании аукциона от    31 июля 2009 года  по закупке нового оборудования для молочной фермы, проведенного ответчиком недействительным.
 
    Истец указывает, что  при проведении данного открытого аукциона созданы преимущественные условия в  торгах участникам размещения заказа – ОАО «Слободской машиностроительный  завод», ООО «Агромолтехника», ООО «Строитель» как  при составлении  извещения  и документации об аукционе, так и при проведении процедуры рассмотрения заявок и проведения процедуры аукциона, влекущие нарушение части 1 статьи 17 Федерального Закона     «О защите конкуренции».
 
    В  соответствии с решением аукционной комиссии согласно Протоколу    № 4/1-2009 от 28 июля 2009 года  к участию в аукционе были допущены и признаны участниками аукциона четыре участника, подавших заявки на участие в аукционе по 7 лотам, (по два участника по каждому из 7 лотов).
 
    В частности истец указывает, что аукцион проводился в  ином месте, либо в  иное время, чем указано в  извещении о проведении аукциона, при этом, участник размещения  заказа – ООО «Ритон» не был об этом уведомлен, в   связи с  чем не смог принять участия в  аукционе.
 
    В судебном заседании представитель истца исковые   требования поддержал и просит суд на основании ч.1 ст.  449 Гражданского  кодекса Российской Федерации и   ч. 4 ст. 17 Закона о защите конкуренции признать  аукцион  «Закупка нового оборудования для молочной фермы» недействительным.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные  требования не признал, поддерживая ранее изложенные доводы,  о том, что участник аукциона – ООО «Ритон», подавший заявки на участие в аукционе по каждому из 7 лотов, на процедуру проведения аукциона по закупке оборудования для молочной фермы не явился, а в аукционе, по каждому из 7 лотов, участвовал только один участник, согласно Протоколу № 4/2-2009 аукциона 4/1-2009 от 31.07.2009г. решением аукционной комиссии аукцион признан несостоявшимся. Ни с одним из участников аукциона контракт не был заключен.
 
    Представители  третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Проверив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  считает, что исковые требования Федеральной антимонопольной  службы   в  лице Управления по Пензенской области удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего:
 
    Муниципальным  унитарным  предприятием  Нижнеломовского района «Агентство по развитию предпринимательства»    принято решение о проведении открытого аукциона «Закупка нового оборудования для молочной фермы». Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте 03.07.2009года,  одновременно утверждена документация об аукционе. Предмет  муниципального контракта разбит на 7 лотов:
 
    Лот №1: Соломоразбрасыватель  « Siloking», объем 10 куб.м, разброс до 20 м (2шт)
 
    Лот №2: Кормораздатчик-смеситель, объем не менее 0 куб.м с весовым устройством (2шт.)
 
    Лот №3: Доильный зал «Елочка» (2 х8  на 300 голов) с 2-мя  вакуумными насосами 3000л и система управления стадом (1комплект)
 
    Лот №4: Доильный зал «Елочка» (2х 12 на 500 голов) и система управления стадом (1 комплект)
 
    Лот №5: Охладители молока закрытого типа «Ковровец» 3МХУ 3000 щелочной форсированный цилиндрический с автоматом промывки (2шт.)
 
    Лот №6: Электрочесалки (8шт.)
 
    Лот №7: Электропоилки с подогревом из нержавеющей стали (8шт.).
 
    Дата начала и окончания приема заявок на  участие в аукционе  определена с 06.07.2009г. до 16 часов 27.07.2009г.
 
    До окончания указанного  срока  зарегистрированы 4 заявки, что нашло  подтверждение в Журнале регистрации заявок.  Согласно протоколу №4/1-2009 заседания  аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 28.07.2009г. все претенденты (третьи  лица по делу) допущены к участию в аукционе.
 
    Согласно журналу регистрации участников аукциона к началу проведения аукциона прибили   3 участника: ООО «Строитель» в лице  директора Попова Ю.М., ОАО «Слободской Машиностроительный завод» в лице представителя Макарова М.Н. и ООО «Агромолтехника» в лице представителя Шикалова А.Е..  Представитель ООО «Ритон»  на аукцион не явился. Согласно письмам   руководителей  участников аукциона, адресованных  истцу,   аукцион проводился с назначенное время в назначенном месте, т.е. 31.07.07г. в 10.00 часов по московскому времени по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Московская, 85 ком. 201. Контрактов по результатам аукциона заключено не было.
 
    Суду не представлено достоверных доказательств того, что оспариваемый  аукцион проводился в другом месте и в другое время. По заявлению  представителя ООО «Ритон»  Водовскова В.Г., утверждавшего о том, что аукцион по указанному в извещении  месту   и времени  не проводился,   межрайпрокуратурой   Нижнего Ломова Пензенской области  проведена проверка.  Допрошенный  как незаинтересованное  лицо  г-н Ширяев А.А.   указал лишь на то, что видел  31.07.09г. мужчину на инвалидной коляске  возле своего офиса  № 222, расположенного по адресу: г. Н-Ломов, ул. Московская, 85  приблизительно   с десяти  часов и   до начала    двенадцатого.  Эти пояснения не доказывают факта того, что кабинет № 201  в 10 часов  был закрыт и там не проводился аукцион. Другие участники аукциона  допрошены не были.
 
    Поскольку  представитель ООО «Ритон»  к началу  проведения аукциона не явился,  аукционной  комиссией принято решение о  признании аукциона несостоявшимся, поскольку по каждому лому  участвовал только один участник.     Протокол № 4/3-2009 аукциона 4/1-2009   по  проведению торгов на закупку оборудования для молочной фермы от 31.07.2009г. размещен  на портале  государственных закупок Пензенской области.
 
    Как установлено судом,  договоров ни с кем из участников аукциона  не заключено.
 
    Управление ФАС России по Пензенской  области, считая, что указанный аукцион был организован и проведен с нарушением требований Закона  о защите конкуренции   обратился в суд с иском о признании   аукциона недействительным.
 
    Однако,   принимая во внимание, что    Муниципальное унитарное  предприятие Нижнеломовского района «Агентство по развитию предпринимательства»   является коммерческой организацией (ст. 2  ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»),   из бюджетных средств не финансируется, то на спорные правоотношения не распространяется действие норм Федерального закона "О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", а  подлежат применению общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие заключение договора на торгах.
 
    В соответствии со статьей   447 Гражданского  кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.  Торги проводится в форме  аукциона или конкурса. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются  несостоявшимися.
 
    Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, поскольку  торги являются способом заключения договора (статья 449  кодекса).
 
    Решением аукционной комиссии от 31.07.2009г.  аукцион  признан несостоявшимся, а  несостоявшийся  аукцион, как способ заключения сделки, не может  быть признан недействительным.
 
    Согласно положениям статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительной может быть признана сделка.
 
    По правилам статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Несостоявшиеся торги не соответствуют указанным требованиям.
 
    Исходя из этого суд делает  вывод о ненадлежащем способе защиты нарушенного права, что влечет отказ в удовлетворении иска о  признания аукциона «Закупка нового оборудования для молочной фермы», проведенного Муниципальным унитарным   предприятием   Нижнеломовского района «Агентство по развитию предпринимательства» 31.07.2009г.  недействительным.
 
    На основании  изложенного и руководствуясь ст. 110, 167-171, 180-181  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л   :
 
 
    В  удовлетворении  исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в  месячный срок в суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                     Т.А.Лапшина