Решение от 18 ноября 2009 года №А49-8506/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                              Дело № А49-8506/2009
 
    18 ноября 2009г.                  Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2009г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2009г.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Дудоровой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Семисаженовой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» (442242, Пензенская область, г. Каменка, ул. Советская, 1)
 
    к Средне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (410012, г. Саратов, ул. Московская, 94; 440026,         г. Пенза, ул. Лермонтова, 3)
 
    о признании частично незаконным предписания № 40 от 16.06.09,
 
    Третье лицо: Администрация Каменского района Пензенской области (442246, Пензенская область, г. Каменка, ул. Суворова 33),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Горбачевой М.Е. – начальника юридического отдела по доверенности № 01/236 от 17.04.09,
 
    от ответчика – Зузловой Э.Э. – представителя по доверенности № 2913 от 06.11.09, Чуниной Т.Н. – представителя по доверенности № 2914 от 06.11.09.,
 
    от третьего лица – Медникова В.В. – главного специалиста правового отдела по доверенности № 9 от 05.08.09,
 
установил:
 
    муниципальное унитарное предприятие «Каменское жилищно – коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 2, 4 предписания № 40 от 16.06.09, выданного Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области по результатам плановой проверки соблюдения лицензиатом требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Определением арбитражного суда от 27.10.09 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу на надлежащего – Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Определением от 06.10.09 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Каменского района Пензенской области.
 
    В обоснование заявленных требований Предприятием приведены доводы о том, что пункты 1, 4 оспариваемого предписания неисполнимы, поскольку заявитель является эксплуатирующей организацией, обязанность дальнейшего обустройства и строительства полигона твердых бытовых отходов лежит на собственнике полигона – Администрации Каменского района Пензенской области; пункт 2 предписания является необоснованным, так как два работника, допущенные к работе с опасными отходами, прошли соответствующее обучение.
 
    В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что действия, обязанность исполнения которых возложена на заявителя оспариваемым предписанием, должны быть совершены собственником полигона твердых бытовых отходов – Администрацией Каменского района Пензенской области. В свою очередь Предприятие неоднократно обращалось к Администрации Каменского района Пензенской области с письмами о необходимости дальнейшего строительства и обустройства полигона. Само Предприятие не располагает достаточными денежными средствами для выполнения указанных работ, и не обязано это делать, поскольку не является собственником полигона. Для осуществления деятельности по сбору, хранению, обезвреживанию, размещению, транспортировке опасных отходов Предприятию по договору с собственником в безвозмездное пользование было передано не полигон, а определенное имущество, которое Предприятие в соответствии с указанным договором должно содержать в надлежащем состоянии. Необходимость проведения капитального строительства, обустройства траншеями для захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с проектом условиями заключенного договора не предусмотрена.
 
    Представитель заявителя пояснил, что захоронение отходов осуществляется надлежащим образом, о чем свидетельствует акт № 003114 от 16.09.09 проверки Предприятия, проведенной в сентябре 2009г. Управлением Росприроднадзора по Пензенской области.
 
    В письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 47-50) и дополнении к нему (том 2 л.д. 9-11) ответчик требования заявителя отклонил, просил оставить их без удовлетворения. Указал, что предписанные действия обязано выполнить Предприятие, как организация, эксплуатирующая полигон твердых бытовых отходов, договор безвозмездного пользования имуществом не содержит ограничений в проведении необходимых мероприятий для обустройства места захоронения отходов; в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанным заявителем, все отходы, с размещением которых связана деятельность Предприятия, относятся к опасным отходам 1-5 класса опасности, поэтому лица, ответственные за работу с указанными отходами, должны пройти профессиональную подготовку.
 
    В судебном заседании представители ответчика подержали доводы, приведенные в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему.
 
    Третье лицо в письменном отзыве на заявление (том 2 л.д. 57-59) указало, что считает оспариваемое предписание соответствующим действующему законодательству, поскольку заявитель ведет коммерческую деятельность и получает прибыль, оказывая услуги по утилизации твердых бытовых отходов на территории Каменского района Пензенской области, занимается сбором и размещением отходов и имеет соответствующую лицензию, обязан осуществлять указанную деятельность с соблюдением требований санитарных правил и иного законодательства. Проведенной проверкой были выявлены нарушения, оспариваемым предписанием установлены сроки их устранения.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные    в письменном отзыве на заявление.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области от 01.06.09 № 1343-к  должностными лицами ответчика в период с 08.06.09 по 16.06.09 проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом требований и условий при  осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов МУП «Каменское ЖКХ» по месту осуществления деятельности, по адресу: Пензенская область,     г. Каменка, ул. Советская, 1, полигон ТБО.
 
    По результатам проверки составлен акт № 40 от 16.06.09 (том 1 л.д. 11-15), из которого следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1. Несоблюдение технологических процессов захоронения отходов производства и потребления: траншея (рабочая карта) не разработана, отходы складируются навалом, водонепроницаемое основание отсутствует, послойная изоляция и уплотнение размещаемых отходов не осуществляется.
 
    2. Не все работники юридического лица, допущенные к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    3. Предприятием не разработан порядок осуществления производственного экологического контроля в области обращения с опасными отходами.
 
    В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений Предприятию выдано предписание   № 40 от 16.06.09 (том 1 л.д. 16-18), в соответствии с которым Предприятию предписано в срок до 01.10.09 провести следующие мероприятия: обустройство мест захоронения отходов в соответствии с проектом полигона твердых бытовых отходов в            г. Каменка. Эксплуатацию полигона осуществлять в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 05.11.96 (пункт 1 предписания);
 
    Работникам юридического лица, допущенным к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, пройти профессиональную подготовку, подтвердить свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами (пункт 2 предписания);
 
    Разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области (пункт 3 предписания);
 
    Для осуществления мониторинга за состоянием грунтовых вод доработать глубины наблюдательных скважин до уровня залегания грунтовых вод (пункт 4 предписания).
 
    Считая, что пункты 1, 2, 4 данного предписания не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Предприятия, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.02 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления», который при рассмотрении настоящего спора применялся в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого предписания).
 
    В силу статьи 1 Закона «Об отходах производства и потребления» опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
 
    использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
 
    обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
 
    объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.02 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого предписания) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. Критерии определения лицензируемых видов деятельности установлены в статье 4 названного Федерального закона: к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами кроме как лицензированием.
 
    Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации      № 524 от 26.08.06 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 3 Положения о лицензировании (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого предписания) установлены следующие лицензионные требования и условия осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
 
    б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
 
    в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
 
    г) наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;
 
    д) иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Предприятие имеет лицензию № ОТ-50-000092 (58) (том 1 л.д. 30) на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами: образование, сбор, в том числе мусор от бытовых помещений организаций и отходы от жилищ несортированные, использование некоторых собственных опасных отходов, обезвреживание некоторых видов собственных опасных отходов, транспортирование опасных отходов к местам размещения, размещение опасных отходов, в соответствии с указанной лицензией осуществляет деятельность, связанную с обращением опасных отходов: сбор, использование, транспортировку, размещение опасных отходов.
 
    Решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области № 284-23/2 от 11.04.08 (том 2 л.д. 60-62) Предприятию во временное безвозмездное пользование сроком до 01.01.2010 для осуществления услуг по утилизации твердых бытовых отходов на территории Каменского района Пензенской области передано расположенное в 3,1 км юго-западнее администрации Первомайского сельсовета следующее муниципальное имущество:
 
    - две траншеи емкостью 10717,0 куб.м. каждая;
 
    - трубопровод фильтра из а/цементных труб Ф 300 мм длиной 75 м;
 
    - ванна для мойки ходовой части машин – 1 шт.;
 
    - бак для воды емкостью 40,0 куб.м. (стальной резервуар) – 1 шт.;
 
    - аккумулирующая емкость 36,0 куб.м. (стальной резервуар) – 1 шт.;
 
    - резервуар очищенных стоков емкостью 50,0 куб.м. (два стальных резервуара по 25 куб.м.) подземный – 1 шт.;
 
    - трубопровод очищенных стоков из полиэтиленовых труб Ф 160 мм – 24м;
 
    - наблюдательные скважины глубиной 18,2 м – 2 шт.;
 
    - нагорная канава;
 
    - ров с насыпью по периметру полигона ТБО взамен ограждения, ограждение хозплощадки из а/цементных труб;
 
    - пожарный резервуар емкостью 50,0 куб.м. (стальной бак) 1 шт.;
 
    - хозсарай, уборная;
 
    - водопропускная труба Ф 720 мм примыкание к а/дороге Пенза-Тамбов – 22,5 м;
 
    - трубопровод фильтрата из а/цементных труб Ф 200 мм длиной 90 м;
 
    - бытовка с гаражом;
 
    - резервуар фильтрата со щебеночным покрытием 845 кв.м.;
 
    - радиостанция «Лен» - 1 шт.;
 
    - аккумулятор 90 амп/час – 1шт;
 
    - технический паспорт на полигон ТБО.
 
    Во исполнение указанного Решения между Предприятием и Администрацией Каменского района Пензенской области заключен договор безвозмездного пользования перечисленным выше муниципальным имуществом (том 1 л.д. 76-81).
 
    Указанное имущество используется Предприятием при осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанной с обращением опасных отходов.       
 
    Основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов в целях обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков, содержатся в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.96, согласованной государственным комитетом санитарно – эпидемиологического контроля Российской Федерации, письмо № 01-8/17-11 от 10.06.96 (далее – Инструкция). Указанная Инструкция предназначена в числе прочих для работников жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных организаций и организаций санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Согласно п. 5.1,5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001, складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Как указано в предисловии названной Инструкции, к твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие.
 
    Удаление твердых бытовых отходов (ТБО) обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта.
 
    Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны.
 
    Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
 
    Согласно пункту 2.1 указанной Инструкции на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО.
 
    Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта.
 
    В силу пункта 2.4 Инструкции выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты).
 
    Проектом полигона твердых бытовых отходов в г. Каменка Пензенской области (том 1 л.д. 97-127) предусмотрен траншейный способ складирования и изоляции ТБО.
 
    Порядок складирования и изоляции ТБО при траншейной схеме регламентирован пунктами 2.9 – 2.11 упомянутой Инструкции.
 
    Проверкой установлено, что заявителем лицензируемый вид деятельности осуществляется с нарушением требований приведенных норм: траншея (рабочая карта) не разработана, отходы складируются навалом, водонепроницаемое основание отсутствует, послойная изоляция и уплотнение размещаемых отходов не осуществляется.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что ответчик правомерно в пункте 1 оспариваемого предписания предписал Предприятию обустроить места захоронения отходов в соответствии с проектом полигона твердых бытовых отходов в г. Каменка, осуществлять эксплуатацию полигона в соответствии с Инструкцией.
 
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 12 Закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2.13 Инструкции контроль за загрязнением грунтовых вод осуществляется с помощью взятия проб из контрольных колодцев, скважин или шурфов, заложенных по периметру полигона.
 
    Как следует из акта проверки (том 1 л.д. 13), в зоне влияния полигона ТБО построены две наблюдательные скважины глубиной по 18 метров, столб грунтовых вод в скважинах отсутствует. Глубины скважин не соответствуют данным изысканий, где установлены уровни залегания грунтовых вод на глубине 23 метров.
 
    В целях устранения выявленного нарушения ответчик в пункте 4 оспариваемого предписания предписал заявителю доработать глубины наблюдательных скважин до уровня залегания грунтовых вод для осуществления мониторинга за состоянием грунтовых вод.
 
    Арбитражный суд считает, что в данной части предписание также является законным и обоснованным. Как указывалось выше и не оспаривалось заявителем, для осуществления лицензируемого вида деятельности Предприятию были переданы две наблюдательные скважины глубиной 18,2м. Их размещение на территории полигона предусмотрено проектом полигона ТБО в г. Каменка Пензенской области (том 1 л.д. 123).
 
    При этом, прогнозный расчет загрязнения подземных вод под полигон ТБО в              г. Каменка Пензенской области свидетельствует о том, что  грунтовые воды на территории размещения полигона залегают на глубине 21м от дна полигона, глубина дна полигона – 2,0м (том 2 л.д. 105).
 
    Из приведенных обстоятельств видно, что, используя наблюдательные скважины глубиной 18,2 метра, при глубине залегания грунтовых вод 21 метр от дна полигона и глубине дна полигона в 2 метра заявитель не может надлежащим образом, в соответствии с лицензионными требованиями и условиями проводить мониторинг состояния окружающей природной среды и осуществлять контроль за загрязнением грунтовых вод.
 
    Между тем, из материалов проверки следует, что при проведении мероприятий по контролю ответчиком был привлечен филиал Центра лабораторного анализа и технических измерений по Пензенской области, которым на территории эксплуатируемого Предприятием полигона ТБО были отобраны пробы почвы, атмосферного воздуха, поверхностных сточных и природных вод. По данным протокола анализа сточных вод № 762.236 (том 1 л.д. 73) было выявлено превышение предельно допустимых показателей, например, по окисляемости в 11,7раз, по азоту аммонийному в 2,2 раза, по фенолам в 3,14раза, по железу в 11раз, по марганцу в 4,9раза.
 
 
    Наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, является лицензионным условием, предусмотренным подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого предписания).
 
    В соответствии со статьей 15 Закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    Приказом № 53 от 22.04.09 (том 1 л.д. 95) по муниципальному унитарному предприятию «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» назначены: ответственным за организацию работы по обращению с опасными отходами по предприятию инженер по охране труда Сироткина Г.А., ответственным за организацию по обращению с опасными отходами – сбор, прием, размещение отходов на полигоне ТБО мастер участка санитарной очистки Дасаева Г.А.; закреплены ответственными за сбор и накопление, перемещение, размещение, обезвреживание, использование отходов на местах по подразделениям: по транспортному цеху – заведующий гаражом Зайнуллин Р.К., по участку ритуальных услуг – начальник участка Васильева И.Ф., за прием и размещение отходов на полигоне ТБО - мастер участка санитарной очистки Дасаева Г.А.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 511 от 15.06.01 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Пунктом 2 указанных Критериев в зависимости от степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду установлены пять классов опасности: 1 класс – чрезвычайно опасные, 2 класс – высокоопасные, 3 класс – умеренно опасные, 4 класс – малоопасные, 5 класс – практически не опасные.
 
    В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (том 2 л.д. 13-17), разработанным Предприятием, от деятельности МУП «Каменское ЖКХ» образуются отходы 1 – 5 классов опасности. Так, в транспортном цехе (ответственный по приказу № 53 от 22.04.09 заведующий гаражом Зайнуллин Р.К.) осуществляется деятельность по обращению с опасными отходами второго класса – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, третьего класса опасности – масла отработанные моторные и трансмиссионные, остатки дизельного топлива, потерявшие потребительские свойства, фильтры, пропитанные нефтепродуктами, четвертого класса опасности – обтирочный материал, загрязненный маслами, осадок промывочной жидкости, покрышки отработанные.
 
    По участку ритуальных услуг (ответственный по приказу № 53 от 22.04.09 начальник участка Васильева И.Ф.) осуществляется деятельность по обращению с опасными отходами четвертого класса опасности – мусор от бытовых помещений организаций несортированный,  пятого класса опасности – отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы сучьев, ветвей от лесоразработок.
 
    При этом, документ, подтверждающий наличие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами), на право работы с опасными отходами имеется из ответственных работников только у Дасаевой Г.А. и Сироткиной Г.А. (том 1 л.д. 31-34, том 2 л.д. 120-121). Документы о наличии соответствующей профессиональной подготовки у заведующего гаражом  Зайнуллина Р.К. и начальника участка Васильевой И.Ф. не представлены ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства, в связи с чем суд считает правомерным и обоснованным пункт 2 оспариваемого предписания, обязывающий работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов пройти профессиональную подготовку, подтвердить свидетельствами (сертификатами) право работы с опасными отходами.
 
    Приведенные заявителем доводы о том, что он собственником переданного ему в безвозмездное пользование имущества не является, не должен обустраивать полигон ТБО в соответствии с требованиями проекта, а потому требования ответчика в предписании являются не исполнимыми, отклоняются судом.
 
    Ответчик как контролирующий орган осуществил проверку соблюдения заявителем как лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Выявив нарушения лицензионных требований и условий, ответчик выдал заявителю предписание, направленное на устранение обнаруженных нарушений.
 
    Проектом полигона твердых бытовых отходов в г. Каменка Пензенской области для складирования ТБО предусмотрено строительство 14 траншей первой очереди, 13 траншей второй очереди (том 1 л.д. 104). Актом госкомиссии № 25 от 20.11.01, утвержденным постановлением Главы местного самоуправления города Каменки Пензенской области        № 1440 от 30.11.01 (том 1 л.д. 136), разрешена эксплуатация законченного строительством полигона ТБО г. Каменка (первой очереди) объемом 10717 куб. м. Две траншеи объемом 10717куб.м переданы заявителю по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.04.08. Они эксплуатируются заявителем при осуществлении деятельности с момента получения лицензии. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, принимавший участие в проведении проверки, указанные траншеи заполнены, новые не разработаны, поэтому в нарушение лицензионных требований захоронение ТБО осуществляется навалом, мониторинг окружающей среды, в том числе грунтовых вод, не производится.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица – Администрации Каменского района Пензенской области – пояснил, что строительство полигона не ведется ввиду отсутствия денежных средств.
 
    Несмотря на это, оспариваемое предписание устанавливает обязанность Предприятия не достроить полигон в соответствии с проектом, как считает заявитель, а обязанность Предприятия устранить выявленные нарушения и создать условия, обеспечивающие соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с опасными отходами. При этом ссылка ответчика на проект полигона ТБО в г. Каменка Пензенской области обусловлена тем, что именно в этом документе определен способ захоронения ТБО (траншейный), содержатся технические характеристики объекта, местности, где он расположен, в том числе, уровень залегания грунтовых вод.
 
    Довод заявителя о том, что в соответствии с договором безвозмездного пользования от 11.04.08 ему в безвозмездное пользование передан не полигон в целом как объект захоронения ТБО, а лишь отдельное имущество, суд отклоняет как несостоятельный. Перечисленное в договоре от 11.04.08 (том 1 л.д. 76-81) имущество составляет имущество полигона ТБО, расположено по адресу полигона: в 3,1 км юго-западнее администрации Первомайского сельсовета. Факт эксплуатации заявителем именно полигона прослеживается и из документации Предприятия. Так приказом № 53 от 22.04.09 мастер участка санитарной очистки Дасаева Г.А. назначена ответственным за сбор, прием, размещение отходов на полигоне ТБО.
 
    Ссылка заявителя на акт № 003114 от 16.09.09 проверки Предприятия, проведенной    в сентябре 2009г. Управлением Росприроднадзора по Пензенской области, отклоняется судом, поскольку данный документ не имеет отношения к проверке, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.
 
    На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать муниципальному унитарному предприятию «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Судья                                                                                                         Н.В. Дудорова